ПРОКУРАТУРА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
                                   
                                ПРОТЕСТ
                    от 23 марта 2005 г. N 7/2-03-05
                                   
                           НА П. 7 СТАТЬИ 6
                      ЗАКОНА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
                        ОТ 23.12.2004 N 77-ЗСО
             "О ЕЖЕМЕСЯЧНОМ ПОСОБИИ НА РЕБЕНКА ГРАЖДАНАМ,
                       ПРОЖИВАЮЩИМ НА ТЕРРИТОРИИ
                         САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
   
       23 декабря 2004 г. принят Закон Саратовской области N 77-ЗСО "О
   ежемесячном   пособии   на   ребенка  гражданам,   проживающим   на
   территории  Саратовской  области",  пунктом  7  статьи  6  которого
   указано  следующее: "Заявление о назначении пособия  с  приложением
   необходимых   документов   подается  в  орган   социальной   защиты
   населения по месту регистрации, по месту жительства либо  по  месту
   пребывания родителя (усыновителя, опекуна, попечителя),  с  которым
   проживает ребенок".
       Положение  данной  статьи закона в части указания  о  том,  что
   заявление  о назначении пособия подается в орган социальной  защиты
   населения  по месту регистрации родителя, противоречит действующему
   законодательству по следующим основаниям.
       Согласно Закону Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-
   1  "О  праве  граждан Российской Федерации на свободу передвижения,
   выбор   места   пребывания  и  жительства  в  пределах   Российской
   Федерации  (с  изменениями от 2 ноября 2004 года) в соответствии  с
   Конституцией Российской Федерации и международными актами о  правах
   человека  каждый  гражданин Российской  Федерации  имеет  право  на
   свободу  передвижения,  выбор  места  пребывания  и  жительства   в
   пределах Российской Федерации.
       Статьей   3  указанного  Закона  предусмотрено,  что   граждане
   Российской  Федерации обязаны регистрироваться по месту  пребывания
   и  по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако, как
   указано  в  данной  статье, регистрация или отсутствие  таковой  не
   могут  служить основанием ограничения или условием реализации  прав
   и   свобод   граждан,   предусмотренных   Конституцией   Российской
   Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и  законами
   республик в составе Российской Федерации.
       Аналогичная  правовая  позиция содержится  и  в  Постановлениях
   Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1998 N  4-П  от
   04.04.1996  N  9-П, Определении Верховного Суда РФ от 16.04.2002  N
   КАС   02-176,   из  содержания  которых  следует,  что   отсутствие
   регистрации не исключает возможность установления места  жительства
   гражданина  на  основе других данных, не обязательно  исходящих  от
   органов регистрационного учета.
       Несмотря   на   это,   в   нарушение  требований   федерального
   законодательства  Законом Саратовской области от 23.12.2004  N  77-
   ЗСО  право гражданина на получение ежемесячного пособия на  ребенка
   поставлено   в   зависимость  от  наличия  регистрации   по   месту
   жительства.
       На  основании  изложенного,  в целях  обеспечения  верховенства
   закона,  единства  и укрепления законности, руководствуясь  ст.  23
   Федерального   закона   "О   прокуратуре   Российской   Федерации",
   предлагаю:
       -  пункт  7  статьи 6 Закона Саратовской области от 23  декабря
   2004  г.  N  77-ЗСО  "О ежемесячном пособии на  ребенка  гражданам,
   проживающим   на   территории  Саратовской  области"   привести   в
   соответствие с действующим законодательством.
       Протест   подлежит  обязательному  рассмотрению  на   ближайшем
   заседании Саратовской областной Думы.
       О   результатах  рассмотрения  Протеста  сообщите   прокуратуре
   области в письменной форме.
   
                                         Прокурор Саратовской области,
                                              Государственный советник
                                                   юстиции 2-го класса
                                                            А.В.БОНДАР