УТРАТИЛО СИЛУ - ПОСТАНОВЛЕНИЕ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
ОТ 23.04.2003 N 10-372
САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 ноября 2001 г. N 59-2592
О КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ
ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ НА ТЕРРИТОРИИ
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001 - 2005 ГОДЫ
В целях комплексного решения проблем, связанных с организацией
управления потоками вторичных ресурсов и отходов, созданием
системы глубокой переработки сырья и отходов путем использования
возможностей промышленной базы области, Саратовская областная Дума
постановляет:
Утвердить комплексную программу по обращению с отходами на
территории Саратовской области на 2001 - 2005 годы (прилагается).
Председатель
Саратовской областной Думы
А.П.ХАРИТОНОВ
Приложение
к Постановлению
Саратовской областной Думы
от 17 ноября 2001 г. N 59-2592
Комплексная программа
по обращению с отходами
на территории Саратовской области
на 2001 - 2005 годы
Паспорт
комплексной программы по обращению с отходами
на территории Саратовской области
на 2001 - 2005 годы
Наименование Программы - комплексная программа по обращению с
отходами на территории Саратовской области на 2001 - 2005 годы
(далее - Программа)
Государственный заказчик Программы - Правительство области
Основные разработчики Программы - Государственный базовый
научно - исследовательский институт промышленной экологии Нижнего
Поволжья Министерства природных ресурсов Российской Федерации
(далее - ГосНИИЭНП), комитет природных ресурсов по Саратовской
области
Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели
Задачами Программы являются внедрение современных принципов
управления потоками вторичных ресурсов и отходов, создание системы
глубокой переработки сырья и отходов путем использования
возможностей промышленной базы области (в перспективе -
Поволжского региона).
Реализация Программы основана на внедрении современных
принципов управления качеством экологической деятельности
промышленных производств, максимальном использовании имеющегося
технологического потенциала промышленности области для комплексной
переработки промышленных и бытовых отходов.
Программой предусматривается развитие основных элементов
системы государственного регулирования, позволяющих сформировать
соответствующую экономическую среду и создать эффективную
технологическую базу, включающую в себя три основных блока,
являющихся основой современной системы управления отходами:
переход к современным стандартам и регламентам в области
обращения с отходами (внедрение специальной системы регламентации,
рассчитанной на создание системы управления потоками отходов и
вторичных ресурсов, разработка и внедрение системы нормирования
образования, размещения и использования промышленных и бытовых
отходов);
создание системы управления качеством отходов и вторичных
ресурсов (внедрение системы экологической и технической
паспортизации и сертификации отходов; введение регионального
кадастра и кодификатора (классификатора) отходов производства и
потребления, разработка и внедрение обоснованных нормативов
образования отходов на предприятиях);
формирование технологического комплекса по переработке и
вторичному использованию промышленных и бытовых отходов (развитие
на базе крупных промышленных предприятий региональных центров по
переработке определенного вида отходов, привлечение инвестиционных
ресурсов, разработка и внедрение системы льгот (в том числе
налоговых) для предприятий - переработчиков).
Главная цель реализуемой Программы - максимально понизить
объем образования отходов и использовать технологическую базу
региона как единого комплекса по переработке отходов
Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы планируется на период 2001 - 2005 годов.
1 этап - создание и развитие на территории области системы
управления отходами (2001 - 2002 годы);
2 этап - создание системы управления качеством отходов и
вторичных ресурсов (2001 - 2004 годы);
3 этап - формирование технологического комплекса по
переработке и вторичному использованию промышленных и бытовых
отходов (2002 - 2005 годы)
Исполнители основных мероприятий Программы - министерство
промышленности области, министерство жилищно - коммунального
хозяйства области, комитет природных ресурсов по Саратовской
области, ГосНИИЭНП, предприятия
Объемы и источники финансирования Программы - средства
областного бюджета, предусматриваемые ежегодно по статье 0903
"Охрана окружающей природной среды, животного и растительного
мира", в объеме 41395,0 тысяч рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
Создание системы управления отходами, внедрение принципов
государственного регулирования обращения с отходами производства и
потребления позволит использовать не менее 35 - 40 процентов
отходов, наладить выпуск полезной продукции, в результате чего
подобный вид деятельности превратится в высокодоходную отрасль
промышленности. Реализация Программы вовлекает в хозяйственный и
технологический оборот крупнотоннажные отходы, в том числе высоких
классов опасности, способствует решению проблемы размещения в
городской черте экологически опасных производств
Основные цели и задачи Программы
Главной целью Программы является организация, координация и
производство работ по сбору, переработке и вторичному
использованию отходов производства и потребления, образующихся на
территории области. Задачами Программы являются внедрение
современных принципов управления потоками вторичных ресурсов и
отходов, создание системы глубокой переработки сырья и отходов
путем использования возможностей промышленной базы области (в
перспективе - Поволжского региона).
Реализация Программы основана на внедрении системы управления
качеством экологической деятельности промышленных производств,
максимальном использовании имеющегося технологического потенциала
промышленности области для комплексной переработки промышленных и
бытовых отходов. Программой предусматривается развитие основных
элементов системы государственного регулирования, основанного на
введении современных стандартов и регламентов в области обращения
с отходами, позволяющих сформировать соответствующую экономическую
среду и создать эффективную технологическую базу.
Программа включает в себя три основных блока, являющихся
основной частью современной системы управления отходами:
1. Создание и развитие на территории области системы
государственного управления отходами:
разработка и внедрение современной системы экологической
регламентации обращения с отходами производства и потребления;
контроль за образованием, экологически безопасным размещением
и перемещением отходов в пределах области;
разработка, обоснование и внедрение системы нормирования
(лимитирования) образования, размещения и использования
промышленных и бытовых отходов;
внедрение региональной экспертной компьютерной системы для
осуществления государственного контроля за образованием и
размещением отходов. Переход к управлению потоками различного вида
отходов на территории области.
2. Создание системы управления качеством отходов и вторичных
ресурсов:
разработка и внедрение системы экологической и технической
паспортизации отходов;
разработка и введение регионального кадастра и кодификатора
(классификатора) отходов производства и потребления;
разработка и внедрение обоснованных нормативов образования
отходов на предприятиях;
формирование регионального банка данных, содержащего сведения
об объемах образования отходов различного типа и технологиях
переработки и использования отходов;
разработка правового акта Саратовской области об отходах
производства и потребления.
3. Формирование технологического комплекса по переработке и
вторичному использованию промышленных и бытовых отходов:
анализ имеющейся технологической базы промышленных предприятий
и возможностей ее использования для переработки различного вида
отходов, разработка бизнес - планов по использованию и переработке
конкретного вида отходов;
развитие на базе крупных промышленных предприятий региональных
центров по переработке определенного вида отходов (привлечение
инвестиционных ресурсов, разработка и внедрение системы льгот,
лицензирование предприятий - переработчиков);
организация системы передачи и приема отходов для переработки
между предприятиями;
использование современных технологий для преобразования
высокотоксичных отходов в отходы низких классов опасности;
создание полигона по детоксикации (переработке), временному
хранению и захоронению обезвреженных промышленных отходов высоких
классов опасности.
Ожидаемая эффективность, социально - экономические и
экологические последствия от реализации Программы
Внедрение современной системы регламентации, определяющей
правила организации сбора, хранения и транспортировки отходов на
перерабатывающие предприятия, позволит на государственном уровне
эффективно контролировать обращение с отходами и влиять на их
эффективное использование.
Развитие системы управления качеством отходов (внедрение
системы экологической и технической паспортизации отходов,
создание регионального кадастра и кодификатора отходов) является
основой безопасного промышленного использования и переработки
отходов.
Внедрение системы нормирования (лимитов) на образование,
размещение и использование отходов формирует "экономику" обращения
с отходами. Подобная регламентация в промышленно развитых странах
образует так называемую "эколого-экономическую систему",
позволяющую существенным образом экономить сырьевые и природные
ресурсы, формировать экологически безопасную среду обитания.
Управление потоками вторичных ресурсов и отходов позволит
использовать технологические возможности предприятий как единого
комплекса по переработке отходов. Внедрение системы управления
отходами позволит использовать не менее 35 - 40 процентов отходов,
наладить выпуск полезной продукции. В результате подобный вид
деятельности превратится в высокодоходную отрасль промышленности.
Контроль за ходом реализации Программы
Координацию деятельности по выполнению Программы и контроль за
ходом ее реализации осуществляет совет по реализации комплексной
программы по обращению с отходами на территории Саратовской
области на 2001 - 2005 годы, образуемый Правительством области.
Обоснование программных мероприятий
Проблема создания современной системы управления вторичными
ресурсами и отходами является на сегодня одной из главных проблем
в создании системы управления качеством окружающей среды и
одновременно одной из самых сложных технических и технологических
проблем.
Создание системы глубокой переработки сырья и отходов путем
использования возможностей всей промышленности области (в
перспективе - Поволжского региона) - одна из задач современного
управления промышленным развитием, превращения промышленных
предприятий в современный индустриальный комплекс. Это в
значительной степени не только экологическая проблема, а проблема
управления качеством работы промышленных предприятий,
совершенствования и развития технологической базы.
Проблема снижения отходообразования напрямую связана с
развитием концепции безотходных производств. В этом направлении
существуют две основные тенденции, одна из которых заключается в
создании условий для глубокой комплексной переработки сырья
непосредственно на предприятии. Опыт последних десятилетий выявил
ограниченные возможности этого подхода, связанные с
нерентабельностью переработки многих видов отходов непосредственно
на предприятии. Развитие промышленности идет по пути
специализации, и при современном положении дел
узкоспециализированные предприятия при переработке исходного сырья
значительную его долю превращают в отход производства.
Согласно мировой статистике только 7 - 12 процентов исходного
сырья преобразуется в конечный продукт, а около 90 процентов на
разных стадиях производства и потребления переходит в отход. То,
что сегодня вывозится на свалку, при правильной постановке работы
с отходами на 80 процентов - вторичное сырье, производство
продукции из которого в среднем в 2 - 3 раза более рентабельно,
чем из исходного сырья.
Вторая доминирующая в настоящее время тенденция заключается в
создании системы глубокой переработки сырья и отходов путем
использования возможностей всей промышленности области (в
перспективе - Поволжского региона). Это одна из задач современного
управления промышленным развитием, превращения промышленных
предприятий в современный индустриальный комплекс. Именно в этом
направлении развивается концепция создания безотходных
производств. По этой причине разработка и внедрение региональной
системы управления потоками вторичных ресурсов и отходов,
основанной на современных принципах (стандартах) управления
качеством работы предприятий, безусловно, необходима с точки
зрения обеспечения устойчивого развития промышленности. Не менее
важный момент заключается в образовании рынка новых (вторичных)
сырьевых ресурсов.
Для Саратовской области загрязнение окружающей природной среды
отходами производства и потребления - важнейшая экологическая
проблема. Ежегодно в области образуется свыше 1,5 миллиона тонн
опасных промышленных отходов. Их образование сконцентрировано в
основном в гг. Саратове, Балаково, Энгельсе. В г.Балаково ежегодно
образуется свыше миллиона тонн фосфогипса, направляемого для
открытого складирования в отвал, где уже накоплено более 17
миллионов тонн, и являющегося источником загрязнения грунтовых и
подземных вод фтором и другими ингредиентами. Около 10 тысяч тонн
высокоопасных отходов вывозится ОАО "Балаковорезинотехника" и ОАО
ПО "Балаковское химволокно". В шламонакопителях последнего
скопилось 2,5 миллиона тонн цинксодержащих шламов. Ряд крупных
предприятий: ОАО "Саратоворгсинтез", ТЭЦ-2, ОАО
"Нефтеперерабатывающий завод", МУПП "Саратовводоканал" - имеют
шламонакопители, куда ежегодно направляется свыше 50 тысяч тонн
промотходов и более 100 тысяч тонн осадков биологических очистных
сооружений. Многие шламонакопители заполнены или находятся на
грани заполнения. Все эти сооружения устарели, не обеспечивают
защиты окружающей среды и представляют собой серьезную
экологическую угрозу.
В условиях отсутствия спецполигона промотходов наибольшую
опасность представляют высокотоксичные отходы гальванических
производств, растворителей и осадки очистных сооружений,
содержащие тяжелые металлы. Продолжается несанкционированный вывоз
этих отходов на городские свалки. Завод автономных источников тока
(ОАО "АИТ" г.Саратов) вплоть до последнего времени вывозил на
практически не оборудованную свалку тысячи тонн отходов,
содержащих никель и кадмий (разработка и внедрение ГосНИИЭНП в
2000 году высокоэффективной технологии детоксикации, переводящей
соединения никеля и кадмия в биологически неактивные,
природосовместимые формы, остановило этот процесс). В течение
многих лет на эту же свалку, не отвечающую элементарным
требованиям, поступают производственные отходы всех предприятий,
находящихся на территории Заводского района г.Саратова. В
результате в пробах почв из района этой свалки обнаружены
диоксины, в концентрациях более чем в 2000 раз превышающих
предельно допустимые нормы.
Преодоление подобной ситуации состоит в формировании
современной системы управления отходами. К настоящему времени
сложилась основная идеология подхода к решению этой проблемы,
которую планируется использовать при разработке и внедрении в
Саратовской области системы управления отходами. Реализация этой
системы во всех элементах, в том числе для областных и городских
отходов потребления, - большая и рассчитанная на несколько лет
Программа. Она требует разработки и внедрения специальной
законодательной базы, регламентирующей правила селективного сбора
различного вида отходов, развития соответствующей инфраструктуры
(участков сортировки, спецавтотранспорта, оборудованных в домах и
жилучастках специальных мест сбора и хранения отходов). Программой
предусматривается развитие этих работ в части организации
селективного сбора отходов и формирования соответствующей
инфраструктуры совместно с администрациями муниципальных
образований области.
Реализация Программы основана на максимальном использовании
имеющегося технологического потенциала промышленности области для
комплексной переработки промышленных и бытовых отходов.
Система экологических налогов как инструмент управления
отходами
Введение экологического налогообложения открывает новые
возможности в плане создания высокоэффективной системы управления
отходами. Система специальных видов налогов и налоговых льгот
должна стимулировать переработку отходов предприятиями, а также
процесс снижения образования отходов.
Специальные экологические налоги должны устанавливаться на
конкретные виды технологий, применение которых должно быть
ограничено (устаревшие ресурсоемкие технологии, а также
технологии, применение которых связано с образованием отходов
высоких классов опасности).
Развитие системы государственного регулирования обращения с
отходами производства и потребления
Управление потоками и качеством отходов и вторичных ресурсов -
одна из актуальных задач системы государственного регулирования.
Программой предусматривается развитие основных элементов этой
системы, позволяющих сформировать соответствующую экономическую
среду и создать эффективную технологическую базу:
переход к современным стандартам и регламентам в области
обращения с отходами (внедрение системы регламентации,
рассчитанной на создание системы управления потоками отходов и
вторичных ресурсов, разработка и внедрение системы нормирования
(лимитирования) образования, размещения и использования
промышленных и бытовых отходов);
создание системы управления качеством отходов и вторичных
ресурсов (внедрение системы экологической и технической
паспортизации и сертификации отходов; введение регионального
кадастра и кодификатора (классификатора) отходов производства и
потребления, разработка и внедрение отраслевых нормативов
образования отходов на предприятиях области);
формирование технологического комплекса по переработке и
вторичному использованию промышленных и бытовых отходов (развитие
на базе крупных промышленных предприятий региональных центров по
переработке определенного вида отходов, привлечение инвестиционных
ресурсов, разработка и внедрение системы льгот для предприятий -
переработчиков).
Разработка и внедрение современной системы экологической
регламентации обращения с отходами производства и потребления
Вводимые правила обращения с отходами определяет разработанная
ГосНИИЭНП и комитетом природных ресурсов по Саратовской области по
заданию Министерства природных ресурсов Российской Федерации
специальная система регламентации (поручение Минприроды России
комитету природных ресурсов по Саратовской области о внедрении в
Саратовской области системы регламентации и паспортизации в сфере
обращения с отходами N НМ-22/4015 от 30.05.2001 и N 33-01-2/2153
от 30.05.2001).
При разработке регламента использован современный
методологический подход, основанный на анализе
материально-сырьевых потоков на предприятии (в технологических
процессах, участках, линиях). Именно здесь анализируются
возможности снижения объема образования отходов за счет включения
отходов в технологический регламент и переработки отходов на
предприятии, передачи отходов для переработки другими
предприятиями и использования производственных мощностей и
технологий предприятия для переработки полученных отходов. В
данном случае анализ технологических процессов позволяет выявить
полную номенклатуру отходов, установить объективные нормативы на
образование и размещение отходов. По своей сути, эта прогрессивная
балансная схема делает прозрачной систему образования и движения
потоков отходов на предприятии (от первичного источника
образования отходов к объектам по переработке и размещению
отходов).
Подобный подход позволяет включить отдельные виды отходов в
технологический регламент, подобрать перерабатывающее предприятие
в пределах региона (области), а для крупнотоннажных отходов - в
пределах Российской Федерации, внедрить достаточно эффективную и
дешевую технологию переработки отходов на предприятии.
Новый нормативный документ вводит обязательную систему
контроля объектов размещения отходов по трем основным средам:
оценку выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от отходов,
оценку влияния отходов на подземные и поверхностные воды в
соответствии с проектом нормативов предельно допустимых сбросов и
оценку влияния промышленных отходов на состояние почвенного
покрова. Данные раздела также служат основанием для установления
лимитов на размещение отходов на конкретных объектах в зависимости
от степени их воздействия на окружающую среду.
Главная цель вводимой системы регламентации - максимально
понизить образование отходов и использовать технологическую базу
региона как единого комплекса по переработке отходов.
Разработка и внедрение системы нормативов (лимитов) на
образование, размещение и использование отходов как инструмента
управления потоками отходов и вторичных ресурсов
Нормативы (лимиты) на образование, размещение и использование
(переработку) отходов являются основным инструментом
государственного управления потоками различного вида отходов. Во
многих случаях сбор, хранение и передача отходов не обладают
прямой экономической выгодой для предприятия - поставщика.
Введение лимитов на образование, размещение и использование
отходов формирует "экономику" обращения с отходами. Внедрение
системы лимитов обязывает предприятие проводить селективный сбор и
направлять отходы для переработки в выбранный центр
(перерабатывающее предприятие). Назначение лимитов на образование
отходов позволяет экономить природные ресурсы, способствует
технологическому совершенствованию предприятия. Подобная
регламентация в промышленно развитых странах образует так
называемую "эколого - экономическую систему", позволяющую
существенным образом экономить сырьевые и природные ресурсы,
управлять качеством работы предприятий, формировать экологически
безопасную среду обитания.
Разработанный "Проект инвентаризации отходов и системы
управления отходами для предприятия" включает в себя проект
лимитов на размещение и использование отходов, который подлежит
разработке и согласованию с комитетом природных ресурсов по
Саратовской области в начале каждого календарного года. Лимиты на
размещение отходов устанавливаются с учетом нормативного
образования технологических и других видов отходов, планируемых
объемов размещения отходов на объектах временного хранения,
возможности переработки (использования) на данном предприятии или
других предприятиях.
По результатам анализа разрабатываются следующие нормативы:
проект нормативного и сверхнормативного (сверхлимитного)
размещения отходов на объектах временного хранения;
предложения по проекту нормативного и сверхнормативного
(сверхлимитного) размещения отходов на объектах долговременного
хранения (специально оборудованных ведомственных и
вневедомственных полигонах и свалках);
проект лимитов на объем отходов, перерабатываемых на
предприятии (с учетом возможности включения отходов в
технологический регламент предприятия, внедрения технологии
переработки, иного согласованного с комитетом природных ресурсов
по Саратовской области способа использования отходов);
проект лимитов на объем отходов, передаваемых на переработку
(с учетом возможности переработки каждого вида отходов на
предприятиях). Данный вид лимита выступает как инструмент
управления сырьевыми потоками;
проект лимитов на объем отходов, получаемых для переработки
(использования) на предприятии. Предельная величина принимаемых на
переработку отходов определяется с учетом возможности их
безопасного размещения на территории перерабатывающего предприятия
(нормативом размещения принимаемых отходов на объектах временного
хранения на территории предприятия).
Необходимо отметить, что без создания системы управления
отходами снижение объемов образования и размещения отходов в
принципе невозможно. Более того, без подобной системы невозможно
обоснованно установить лимиты на образование, размещение и
использование отходов для предприятия, так как необходимо точно
указать, какие мероприятия и до какого уровня способны реально
снизить объем размещаемых отходов. В данном случае с введением
новой системы регламентации обращения с отходами устанавливаемые
лимиты будут постоянно понижаться с ростом возможностей
переработки отходов и расширением технологической базы.
Развитие системы паспортизации отходов
Паспортизация отходов является обязательным условием
экологически безопасного обращения с отходами. Ведение
эколого-технического паспорта конкретного вида отходов позволяет
разработать технические условия на переработку (использование)
отходов и включить их в производственный регламент предприятия в
качестве вторичного сырья. Проведение полномасштабной
паспортизации отходов позволит разработать кадастр и кодификатор
отходов, образующихся на территории Саратовской области.
Проведение вышеназванных работ и внедрение эффективной системы
управления отходами, использование для этой цели компьютерных
автоматизированных систем - взаимосвязанные проблемы. По этой
причине внедрение новой системы регламентации должно проводиться
одновременно с введением обязательной паспортизации отходов,
разработкой кодификатора отходов производства и потребления.
Разработанный в рамках настоящей Программы ГосНИИЭНП и
комитетом природных ресурсов по Саратовской области эколого -
технический паспорт конкретного вида отходов включает следующие
основные разделы:
1. Краткое описание технологического процесса, в котором
образуется данный вид отходов.
2. Показатели отходообразования (нормативный и технологический
объем образования отходов, количество накопленных отходов).
3. Общая характеристика конкретного вида отходов (агрегатное
состояние, технические характеристики).
4. Химический состав (основные компоненты, токсичные
компоненты, процентное содержание компонентов).
5. Токсикологические свойства (класс опасности данного вида
отходов).
6. Опасные свойства (особые химические свойства,
характеризующие высокую химическую активность отходов (кислотные,
щелочные, окислительно - восстановительные), пожароопасность,
взрывоопасность, коррозионная активность и другие).
7. Рекомендуемые способы транспортировки, хранения отходов
(указывается вид тары, требования к обустройству объекта
размещения, особые условия и способы транспортировки отходов
(автомобильный, железнодорожный, водный транспорт,
пневмотранспорт, трубопровод).
8. Рекомендации по использованию отходов, технологиям их
переработки (приводятся данные по использованию отходов, способам
их переработки, возможностям и направлениям вторичного
использования отходов).
Кроме характеристики отходов, включающей их физико -
химические свойства и классы опасности, в паспорте приводятся
данные о способах их обезвреживания и использования на
предприятии.
Внедрение автоматизированных компьютерных систем
Для управления отходами необходим банк данных по
технологическим возможностям предприятий, перспективным
технологиям переработки отходов, а также обоснование экономической
эффективности предлагаемых мероприятий.
По этой причине разработанная система регламентации рассчитана
на компьютерную обработку данных, которая является важной
составной частью вводимой системы управления промышленными и
бытовыми отходами.
В рамках настоящей Программы ГосНИИЭНП разработана
компьютерная экспертная система, задачей которой является
систематическая обработка представляемого на магнитном носителе
экологического производственного регламента в области
инвентаризации отходов, объектов их размещения и системы
управления отходами для промышленных предприятий.
Разрабатываемая компьютерная технология обеспечивает
формирование единого банка данных по образующимся отходам и
технологиям их переработки, позволяет планировать снижение
отходообразования на основе развития технологической базы на
территории области.
Компьютерная экспертная система реализует следующие основные
принципы управления отходами:
формирование на основе обработки регламентов для конкретных
предприятий банков данных различного уровня (регион, область,
районы, районные центры), содержащих сведения о свойствах отходов
(паспорт конкретного вида отходов), объемах образования,
технологиях переработки и размещении отходов;
организация системы передачи и приема отходов для переработки
между предприятиями, использование возможностей сложившейся
промышленной базы как единого комплекса по использованию и
переработке отходов;
обоснованное назначение лимитов на образование и размещение
отходов;
оценка качества разработки регламента для конкретного
предприятия; рекомендации по внедрению оптимальных технологий
переработки отходов.
Внедряемая компьютерная система должна обеспечить следующие
основные принципы управления отходами:
отработать экономически эффективный механизм обращения с
отходами и обоснования лимитов на размещение отходов;
сформировать банк данных по отходам и технологиям их
переработки и максимально использовать имеющуюся технологическую
базу;
обеспечить комплексную переработку сырья и внедрить механизм,
обеспечивающий постоянное снижение образования отходов на
предприятиях.
Эта работа была начата в Саратовской области в 1997 году, и к
настоящему моменту отработаны принципиальные вопросы, связанные с
внедрением разработанной компьютерной экспертной системы по
управлению промышленными и бытовыми отходами.
Формирование технологического комплекса по переработке и
вторичному использованию промышленных и бытовых отходов
Проблема снижения отходообразования напрямую связана с
развитием концепции безотходных производств. В этом направлении
существуют две основные тенденции, одна из которых заключается в
создании условий для глубокой комплексной переработки сырья
непосредственно на предприятии. Опыт последних десятилетий выявил
ограниченные возможности этого подхода, связанные с
нерентабельностью переработки многих видов отходов непосредственно
на предприятии. Развитие промышленности идет по пути
специализации, и при современном положении дел
узкоспециализированные предприятия при переработке исходного сырья
значительную его долю превращают в отходы производства. Это одна
из главных экологических проблем.
Создание системы глубокой переработки сырья и отходов путем
использования возможностей всей промышленности области (в
перспективе - Поволжского региона) - одна из задач современного
управления промышленным развитием, превращения промышленных
предприятий в современный индустриальный комплекс. Именно в этом
направлении развивается концепция создания безотходных
производств. Подобный подход позволяет включить отдельные виды
отходов в технологический регламент, внедрить достаточно
эффективную и дешевую технологию переработки отхода на предприятии
или подобрать перерабатывающее предприятие в пределах региона
(области), а для крупнотоннажных отходов - в пределах Российской
Федерации.
Работа включает в себя:
анализ имеющейся технологической базы промышленных предприятий
и возможностей ее использования для переработки различного вида
отходов;
разработку бизнес - планов по использованию и переработке
конкретного вида отходов;
развитие на базе крупных промышленных предприятий региональных
центров по переработке определенного вида отходов;
организацию системы передачи и приема отходов для переработки
между предприятиями.
Эта работа в настоящее время активно проводится в рамках
данной Программы. На основе непосредственной работы с
предприятиями формируется банк данных по технологиям переработки и
использования различного вида масел и смазочно - охлаждающих
жидкостей, полимерных отходов, отходов резины, гальваношламов и
др. Разрабатываются и внедряются технологии детоксикации отходов
высоких классов опасности.
Введение системы управления бытовыми отходами
Главная проблема в создании системы управления бытовыми
отходами - организация системы селективного (раздельного) сбора
отходов.
Путь к решению этой проблемы известен, и в разные периоды его
прошли практически все страны с налаженной системой обращения с
отходами. Очевидно, что наладить раздельный сбор и вывоз на
перерабатывающие предприятия различных видов бытовых отходов -
сложно разрешимая задача прежде всего в силу отсутствия
специальной инфраструктуры и социального опыта ("традиции") у
населения. С этой целью в начальной стадии каждой семье бесплатно
вручался специальный полимерный мешок для сбора имеющих очевидную
рентабельность отходов (как правило, это бумага и текстиль,
полимерные отходы, отходы стекла, металла) и памятка, объясняющая
правила сбора и сдачи отходов, а также связанные с этим выгоды.
Любые другие варианты, связанные с "переборкой" контейнеров
или реализацией аналогичных операций непосредственно на свалке,
неоднократно предпринимались, но окончились неудачей прежде всего
в связи с нарушением правил санитарии и отсутствием перспективы
дальнейшего развития и усовершенствования. Формирование навыков
обращения с отходами - часть проблемы формирования "культурного
потребления", и различные самодеятельные подходы только отодвигают
решение проблемы.
Основные направления работы с бытовыми отходами:
селективный сбор и переработка на предприятиях, находящихся на
территории области, крупнотоннажных отходов, представляющих
промышленный интерес (полимерных, текстильно - бумажных, металлов,
отходов стекла);
компостирование или сжигание оставшейся массы органо -
минеральной композиции.
Наибольший промышленный интерес представляют отходы широко
используемых в быту отходов различного рода полимерных изделий
(полимерной упаковочной тары, пленок, бутылок и др.).
В отличие от промышленных бытовые полимерные отходы
представляют собой загрязненную смесь различных термопластов
(полиэтилена низкой плотности (далее - ПЭНП); полиэтилена высокой
плотности (далее - ПЭВП); поливинилхлорида (далее - ПВХ);
полипропилена (далее - ПП); полиэтилентерефталата (далее - ПЭТФ);
полистирола (далее - ПС) и др.).
В Саратовской области статистика использования полимерных
изделий в быту и образования полимерных отходов отсутствует. По
среднестатистическим данным (г. Москва, г. Санкт-Петербург, 1989
г.) на одного человека приходится 7 - 8 килограммов бытовых
полимерных отходов в год, причем отмечается выраженная тенденция
роста потребления полимерных изделий. В связи с массовым
применением полимерной упаковки потребление этого вида изделий
превышает 10 кг/год на 1 человека. Это означает, что на свалки г.
Саратова в течение года выбрасывается не менее 10 000 тонн
полимерных отходов.
Состав бытовых полимерных отходов примерно следующий: ПЭНП -
40 процентов, ПЭВП - 22 процента, ПП -8 процентов, ПВХ -13
процента, ПС и др. - 17 процентов, поэтому для получения
качественного вторичного сырья, кроме очистки, требуется
производить и сортировку. Прошедшие первичную сортировку полимеры
в дальнейшем измельчаются, моются, дезинфицируются, сушатся,
некоторые прессуются или гранулируются и в дальнейшем могут быть
использованы на тех же центрах по переработке отходов, что и
промышленные полимерные отходы.
Основные направления переработки бытовых полимерных отходов -
пластиковая тара для бутылок, ящики для сельскохозяйственной
продукции, цветочные горшки и кашпо, отделочная и укладочная
плитка, пластиковые трубы, различные емкости под технические
жидкости (например, масла), контейнеры для сбора отходов и др.
Эффективно использовать гранулированные полимерные отходы и
порошки позволяют новые технологии, такие, как плазменное
нанесение на подверженные коррозии металлические конструкции,
трубопроводы тонкой и высокопрочной полимерной пленки, являющейся,
как правило, композицией полимеров и др.
Возможны нетрадиционные применения прошедших предварительную
механическую обработку полимерных отходов (добавка ПЭНП в бетон
повышает теплоизоляцию, добавка вспененного полистирола в
пенобетон дает хороший звуко- и теплоизоляционный материал,
добавление 10 - 15 процентов пластмассовых отходов в смеси для
производства кирпича до обжига приводит к снижению плотности
кирпича и значительно улучшает его теплоизоляционные свойства,
возможно получение композиционных пластмасс добавлением различных
материалов в виде наполнителя (до 50 процентов) как в первичные,
так и во вторичные полимеры).
Высокую рентабельность переработки этого вида отходов
обеспечивает характерная для изделий из бытовых полимерных отходов
особенность - стоимость конечного продукта, как правило, в 10 (а
для отдельных видов изделий в 30-50) раз больше, чем стоимость
исходного полимерного сырья.
Основные мероприятия, необходимые для начала реализации
масштабной системы управления бытовыми отходами:
1. Проведение эксперимента и разработка новой технологии
обращения с отходами, проведение широкой разъяснительной работы
среди населения о введении системы селективного сбора отходов.
2. Разработка типовых правил, регламентирующих сбор отходов и
распределение прибыли между исполнителями проводимых мероприятий,
инструкций по сбору и передаче отходов для населения.
3. Заключение специализированным центром по обращению с
отходами - ЦОО "САРОТХОДЫ" договоров с ЖКО, ЖСК, ЖЭУ,
продовольственными и вещевыми рынками и др. об организации сбора
отходов (установке специальной стационарной емкости, о передаче
населению специального полимерного пакета для сбора отходов,
назначении лица (как правило, дворника), ответственного за сбор,
сохранность и передачу полимерного сырья.
Предлагаемая технология не требует использования
спецавтотранспорта, поскольку полимерные пакеты из стационарной
емкости легко перегружаются в обычный грузовой автомобиль.
Создание специального полигона по детоксикации и экологически
безопасному захоронению промышленных отходов высоких классов
опасности
В различных технологических процессах образуются
высокотоксичные отходы, содержащие тяжелые металлы (осадки
очистных сооружений, гальваношламы и др.). Токсичные соединения,
различным путем попавшие в почвы и подземные воды в районах
расположения промышленных предприятий, накапливаются на их
территории, в санитарно - защитной зоне и вследствие естественных
процессов загрязняют близлежащие территории в селитебной зоне.
Накопление тяжелых металлов в почвах приводит к необратимому
отчуждению земель и, как правило, крайне сложно ликвидируемо.
Извлечение тяжелых металлов из зараженных отходами земель
практически невозможно из-за затратного механизма работ и
малоэффективных технологических решений.
По этой причине проблема создания специально оборудованного
полигона по депонированию и длительному хранению промышленных
отходов высоких классов опасности рассматривается с середины 80-х
годов. Создание подобного полигона в настоящее время не
представляется возможным из-за чрезвычайно высоких затрат, кроме
этого, сама концепция подобного полигона является устаревшей,
поскольку не решает проблемы экологически безопасного размещения
особо опасных отходов. При реализации этого проекта неизбежны
создание опасного могильника и постоянное расширение занимаемой им
площади.
Решение проблемы состоит в создании спецполигона по
детоксикации и переработке отходов, внедрении на промышленных
предприятиях технологии понижения класса опасности с последующим
извлечением тяжелых металлов и их возвращением в производственный
цикл (созданием замкнутых производств).
ГосНИИЭНП совместно с рядом организаций (Государственным
научно- исследовательским институтом органической химии и
технологии (ГосНИИОХТ), институтом химии и технологии экологически
безопасных материалов и процессов (ИХТЭМП), г. Москва) завершены
работы по созданию принципиально новой реагентной технологии
детоксикации территорий промышленных предприятий и земель,
загрязненных тяжелыми металлами, основанной на избирательном
связывании, превращении в неактивные формы ионов тяжелых металлов.
Разработанная технология прошла апробацию на заводе автономных
источников тока (ОАО "АИТ", г.Саратов) при детоксикации осадка
(кека) очистных сооружений. В результате испытаний установлено,
что продукт детоксикации относится к четвертому классу
(малоопасные вещества) по степени воздействия на организм человека
и может размещаться в качестве отходов на полигоне,
предназначенном для хранения малоопасных отходов (Гигиеническое
заключение N 50.ФУ.2.210. П.3192.9.99 от 10.09.1999).
Разработанная технология получила сертификат Министерства
здравоохранения Российской Федерации и рекомендована к
использованию в промышленности.
Суть решения проблемы состоит в преобразовании (избирательном
связывании) тяжелых металлов в нейтральные комплексы путем
детоксикации промышленных отходов первого и второго классов
опасности с последующим безопасным размещением продуктов
детоксикации на пощади выведенных из обращения иловых карт. При
этом исключаются экологические проблемы, связанные с длительным
хранением высокоопасных отходов, существенно (на порядки)
снижаются экономические затраты на оборудование и содержание
полигона.
Основные преимущества при создании полигона на базе
разработанных и апробированных технологий заключаются в следующем:
1. Промышленные отходы, включая земли техногенного поражения,
детоксицируются по разработанной технологии (аналогичной
тех-нологии детоксикации кека и земель завода автономных
источников тока (ОАО "АИТ", г.Саратова).
2. Осадок, находящийся на недренируемой иловой карте на
городских очистных сооружениях обезвреживается и обеззараживается
путем обработки реагентами непосредственно на карте. После его
оседания и уплотнения на дне карты иловая жидкость откачивается на
вход очистных сооружений, и органоминеральная композиция
извлекается из карты.
3. Освобожденная карта используется как полигон, на площади
которого размещаются детоксицированные отходы и осадок очистных
сооружений, пересыпаемые (смешиваемые) с органоминеральной
композицией в количествах, обеспечивающих формирование культурного
слоя и развитие естественного биоценоза. Поверхность карты после
заполнения пересыпается смесью органоминеральной композиции с
песком (в том числе песком из пескокарт) и засевается травами.
В результате проведения указанных работ образуются места
безопасного депонирования продуктов детоксикации, которые можно
рассматривать в качестве будущего сырья для гидрометаллургии и
которые на время хранения используются для культурно -
хозяйственного пользования.
Детоксицированные старые иловые карты планируется использовать
и в качестве полигонов по захоронению бытовых отходов совместно с
промышленными отходами 3 - 4 классов опасности. Это решает
проблему создания вместо свалок обустроенных полигонов, при этом
заполнение карты должно проводиться при условии послойного
размещения отходов с детоксицированным осадком, что обеспечивает
рекультивацию карты с последующим формированием культурного слоя,
пригодного для хозяйственного использования.
Научно - техническое обеспечение реализации Программы
Планируемые научно - технические мероприятия направлены на
решение задачи развития технологического комплекса по
использованию и переработке отходов. Главные проблемы -
обеспечение снижения отходообразования на основе адаптации
имеющейся технологической базы и внедрения новых технологий для
переработки и использования отходов, исключение негативного
влияния отходов на окружающую среду и организм человека.
Основные направления научно - технической поддержки Программы:
1. Разработка и внедрение экологических нормативов,
совершенствование системы регламентации в области управления
отходами:
разработка и обоснование нормативов образования и
использования различного вида отходов;
проведение мониторинговых исследований по изучению влияния
отходов производства и потребления на окружающую природную среду;
развитие и совершенствование компьютерных систем в области
автоматизированного управления отходами и вторичными сырьевыми
ресурсами.
2. Адаптация существующих технологий для использования и
переработки отходов:
исследования способов безопасного использования отходов в
различных технологических процессах и изделиях;
токсиколого - гигиенические исследования продуктов переработки
и использования различного вида отходов высоких классов опасности;
внедрение технологий обезвреживания и утилизации пришедших в
негодность удобрений и ядохимикатов, накопленных запасов ядовитых
веществ и соединений.
3. Проектно - конструкторские работы, разработка и внедрение
технологий, направленных на решение актуальных проблем:
разработка и внедрение технологий детоксикации и полезного
использования илового осадка очистных сооружений;
обоснование и разработка проекта экологически безопасного
захоронения жидких отходов в подземных горизонтах;
разработка специальных технологий по обезвреживанию
экологически опасных отходов, содержащих тяжелые металлы.
Коммерциализация переработки и использования отходов на
территории Саратовской области
Вводимая система государственного регулирования обращения с
отходами способствует формированию экономически привлекательного
рынка новых производственных ресурсов. Вместе с тем работа с
отходами в силу чрезвычайного разнообразия их свойств и
технических характеристик накладывает значительное число
ограничений на их использование и переработку. Фактически отходы -
специфический производственный ресурс, использование которого
требует привлечения специальных производственных и социальных
технологий.
Внедрение эффективной системы управления отходами,
использование для этой цели компьютерных автоматизированных систем
- взаимосвязанные проблемы, которые планируется решать в рамках
областного центра по обращению с отходами. Программой
предусматривается создание специализированного центра по обращению
с отходами (ЦОО "САРОТХОДЫ"), аккумулирующего сведения о
технологиях переработки и использования отходов, создающего
систему поддержки для экономически целесообразного выполнения
предприятиями требований вводимых нормативов образования и
использования отходов на основе коммерциализации этого вида
производственной деятельности.
Планируемые направления ЦОО "САРОТХОДЫ":
развитие системы передачи отходов между предприятиями для их
дальнейшей переработки (использования), оказание технических,
технологических и консалтинговых услуг предприятиям -
переработчикам отходов;
внедрение компьютерных систем для управления отходами
промышленных предприятий, создание сети пользователей для
региональной компьютерной системы управления потоками вторичных
ресурсов и отходов;
формирование банков данных различного уровня, содержащих
сведения об объемах образования, свойствах отходов и технологиях
переработки (размещения) отходов;
развитие государственной системы управления качеством отходов
и вторичных ресурсов (внедрение системы экологической
паспортизации и сертификации отходов);
разработка и внедрение гибкой системы нормативов (лимитов) на
образование, размещение и передачу отходов предприятиям -
переработчикам;
привлечение инвестиционных ресурсов, разработка и внедрение
системы льгот, лицензирование предприятий - переработчиков;
заключение с предприятиями - переработчиками (региональными
центрами) долгосрочных соглашений по экономическому взаимодействию
и информационному обеспечению. Разработка бизнес - планов по
использованию и переработке конкретного вида отходов;
трансферт в Саратовскую область перспективных технологий
переработки отходов, современных энерго- и ресурсосберегающих
технологий.
Вводимая система обращения с отходами обеспечит экологически
безопасное обращение с отходами и вторичными ресурсами, будет
способствовать формированию экономически привлекательного рынка
новых производственных ресурсов. Создание системы управления
отходами вовлекает в хозяйственный и технологический оборот
крупнотоннажные отходы, в том числе высоких классов опасности,
способствует решению проблемы размещения в городской черте
экологически опасных производств.
Мероприятия комплексной программы
по обращению с отходами на территории
Саратовской области на 2001 - 2005 годы
-----T---------------------------T-------T--------------------------------------------T----------------------------
| N |Наименование мероприятий |Всего |в том числе |Исполнители |
| п/п| |тыс. +--------T--------T--------T--------T--------+и источники финансирования |
| | |руб. |2001 год|2002 год|2003 год|2004 год|2005 год|Программы |
| | | +--------+--------+--------+--------+--------+ |
| | | | тыс. рублей | |
+----+---------------------------+-------+--------T--------T--------T--------T--------+---------------------------+
| I.|Создание и развитие на | | | | | | | |
| |территории Саратовской | | | | | | | |
| |области системы управления | | | | | | | |
| |отходами | | | | | | | |
+----+---------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------------------------+
|1.1.|Анализ и систематизация | | | | | | |ГосНИИЭНП, министерство |
| |данных по образованию и | | | | | | |промышленности области, |
| |использованию различного | | | | | | |комитет природных ресурсов |
| |вида промышленных и бытовых| | | | | | |по Саратовской области, |
| |отходов на территории | | | | | | |областной бюджет |
| |области, создание | | | | | | | |
| |регионального компьютерного| | | | | | | |
| |банка данных по источникам | | | | | | | |
| |и объемам образования | | | | | | | |
| |различного вида отходов | | 45 <*>| 50 | | | | |
+----+---------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------------------------+
|1.2.|Разработка и внедрение | | | | | | |ГосНИИЭНП, комитет природн.|
| |современной системы | | | | | | |ресурсов по Саратовской |
| |экологической регламентации| | | | | | |области, областной бюджет |
| |обращения с промышленными | | | | | | | |
| |отходами | | 60 <*>| 90 | | | | |
+----+---------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------------------------+
|1.3.|Разработка, обоснование и | | | | | | |ГосНИИЭНП, комитет |
| |внедрение системы | | | | | | |природных ресурсов по |
| |нормирования | | | | | | |Саратовской области, |
| |(лимитирования) | | | | | | |областной бюджет |
| |образования, размещения и | | | | | | | |
| |использования различного | | | | | | | |
| |вида промышленных отходов | | | 70 | | | | |
+----+---------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------------------------+
|1.4.|Внедрение и доработка | | | | | | |ГосНИИЭНП, комитет |
| |региональной экспертной | | | | | | |природных ресурсов по |
| |компьютерной системы для | | | | | | |Саратовской области, |
| |осуществления | | | | | | |областной бюджет |
| |государственного контроля | | | | | | | |
| |за образованием, | | | | | | | |
| |размещением и | | | | | | | |
| |использованием отходов. | | | | | | | |
| |Переход к управлению | | | | | | | |
| |потоками различного вида | | | | | | | |
| |отходов на территории | | | | | | | |
| |области | | 90 <*>| 360 | | | | |
+----+---------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------------------------+
| II.|Создание системы управления| | | | | | | |
| |качеством отходов и | | | | | | | |
| |вторичных ресурсов | | | | | | | |
+----+---------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------------------------+
|2.1.|Разработка проекта | | | | | | |Саратовское отделение |
| |правового акта об отходах | | | | | | |Российской экологической |
| |производства и потребления | | 20 <*>| | | | |академии (РЭА), областной |
| | | | | | | | |бюджет |
+----+---------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------------------------+
|2.2.|Разработка и внедрение | | | | | | |комитет природных |
| |системы экологической и | | | | | | |ресурсов по Саратовской |
| |технической паспортизации | | | | | | |области, центр |
| |отходов (разработка и | | | | | | |государственного |
| |согласование эколого - | | | | | | |санитарноэпидемиологическ. |
| |технического паспорта на | | | | | | |надзора в Саратовской |
| |конкретный вид отходов, | | | | | | |области, ГосНИИЭНП, |
| |разработка положения о | | | | | | |областной бюджет |
| |паспортизации отходов, | | | | | | | |
| |расширение области | | | | | | | |
| |аккредитации | | | | | | | |
| |экоаналитических | | | | | | | |
| |лабораторий, привлекаемых | | | | | | | |
| |для реализации данного | | | | | | | |
| |раздела Программы) | | 50 <*>| 150 | 70 | | | |
+----+---------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------------------------+
|2.3.|Введение, дальнейшая | | | | | | |комитет природных |
| |доработка и | | | | | | |ресурсов по Саратовской |
| |совершенствование | | | | | | |области, ГосНИИЭНП, |
| |регионального кадастра и | | | | | | |областной бюджет |
| |кодификатора | | | | | | | |
| |(классификатора) отходов | | | | | | | |
| |производства и потребления | | 50 <*>| 70 | 70 | 60 | | |
+----+---------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------------------------+
|2.4.|Проведение паспортизации | | | | | | |комитет природных |
| |основных (массовых) | | | | | | |ресурсов по Саратовской |
| |отходов, образующихся на | | | | | | |области, ГосНИИЭНП, |
| |территории области | | 150 <*>| 700 | 400 | 250 | |предприятия, областной |
| | | | | | | | |бюджет, средства |
| | | | | | | | |предприятий (по |
| | | | | | | | |согласованию) |
+----+---------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------------------------+
|2.5.|Доработка и внедрение | | | | | | |ГосНИИЭНП, |
| |нормативов образования | | | | | | |привлеченные |
| |отходов на предприятиях | | 40 <*>| 200 | 130 | | |специализированные |
| | | | | | | | |предприятия и |
| | | | | | | | |организации, |
| | | | | | | | |областной бюджет |
+----+---------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------------------------+
|2.6.|Формирование регионального | | | | | | |ГосНИИЭНП, министерство |
| |компьютерного банка данных,| | | | | | |промышленности области, |
| |содержащего сведения по | | | | | | |областной бюджет |
| |технологиям переработки и | | | | | | | |
| |использования различного | | | | | | | |
| |вида отходов, образующихся | | | | | | | |
| |на предприятиях | | | 130 | 80 | | | |
+----+---------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------------------------+
|III.|Формирование | | | | | | | |
| |технологического комплекса | | | | | | | |
| |по переработке и вторичному| | | | | | | |
| |использованию промышленных | | | | | | | |
| |и бытовых отходов | | | | | | | |
+----+---------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------------------------+
|3.1.|Анализ имеющейся | | | | | | |ГосНИИЭНП, |
| |технологической базы и | | | | | | |министерство |
| |возможностей ее | | | | | | |промышленности |
| |использования для | | | | | | |области, областной |
| |переработки различного вида| | | | | | |бюджет |
| |отходов | | 50 <*>| 200 | 200 | | | |
+----+---------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------------------------+
|3.2.|Выбор региональных центров | | | | | | |министерство |
| |по переработке | | | | | | |промышленности |
| |определенного вида отходов | | | | | | |области, ГосНИИЭНП, |
| |на технологической базе | | | | | | |собственные средства |
| |крупных предприятий | | | | | | |ГосНИИЭНП (по |
| | | | | | | | |согласованию) |
+----+---------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------------------------+
|3.3.|Создание | | | | | | |ГосНИИЭНП, |
| |специализированного | | | | | | |перерабатывающие |
| |областного центра (ЦОО | | | | | | |предприятия, министерство |
| |"САРОТХОДЫ") для | | | | | | |промышленности области, |
| |информационной, финансовой | | | | | | |привлеченные средства |
| |и технологической поддержки| | | | | | |предприятий, других |
| |реализации Программы | | | | | | |инвесторов, включая |
| | | | | | | | |частных лиц (по |
| | | | | | | | |согласованию) |
+----+---------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------------------------+
|3.4.|Маркетинговые исследования,| | | | | | |ГосНИИЭНП, министерство |
| |включающие анализ спроса и | | | | | | |промышленности области, |
| |предложения на изделия из | | | | | | |средства |
| |вторичных сырьевых ресурсов| | | | | | |ЦОО "САРОТХОДЫ" |
| | | | | | | | |(по согласованию) |
+----+---------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------------------------+
|3.5.|Разработка бизнес - планов | | | | | | |ГосНИИЭНП, министерство |
| |по использованию и | | | | | | |промышленности области, |
| |переработке конкретных | | | | | | |средства ЦОО "САРОТХОДЫ" |
| |видов отходов | | | | | | |(по согласованию) |
+----+---------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------------------------+
|3.6.|Разработка конкретных | | | | | | |министерство |
| |проектов по переработке | | | | | | |промышленности области, |
| |отходов базовыми | | | | | | |перерабатывающие |
| |предприятиями | | | 500 | 900 | 700 | 400 |предприятия, ГосНИИЭНП, |
| | | | | | | | |областной бюджет |
+----+---------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------------------------+
|3.7.|Технологическая подготовка:| | | | | | |министерство |
| |изготовление необходимой | | | | | | |промышленности области, |
| |оснастки (специальных | | | | | | |перерабатывающие |
| |контейнеров для сбора и | | | | | | |предприятия, собственные |
| |транспортировки вторичного | | | | | | |средства перерабатывающих |
| |сырья, дробилок, моечного | | | | | | |предприятий (по |
| |оборудования, грануляторов,| | | | | | |согласованию) |
| |прессформ и т.п.) | | | | | | | |
+----+---------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------------------------+
|3.8.|Заключение договоров на | | | | | | |министерство |
| |поставку вторичного сырья | | | | | | |промышленности области, |
| |потребителям | | | | | | |перерабатывающие |
| | | | | | | | |предприятия, собственные |
| | | | | | | | |средства ЦОО "САРОТХОДЫ" |
| | | | | | | | |(по согласованию) |
+----+---------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------------------------+
| IV.|Научно - техническое | | | | | | | |
| |обеспечение реализации | | | | | | | |
| |Программы | | | | | | | |
+----+---------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------------------------+
|4.1.|Разработка и апробация | | | | | | |ГосНИИЭНП, МУПП |
| |технологий детоксикации и | | | | | | |"Саратовводоканал" |
| |полезного использования | | | | | | |(по согласованию), |
| |илового осадка очистных | | | | | | |областной бюджет, |
| |сооружений. Внедрение | | | | | | |средства МУПП |
| |разработанных технологий, | | | | | | |"Саратовводоканал" |
| |изготовление и установка | | | | | | |(по согласованию) |
| |необходимого оборудования | | | 750 | 750 | | | |
+----+---------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------------------------+
|4.2.|Разработка и внедрение | | | | | | |ГосНИИЭНП, привлеченные |
| |специальных технологий по | | | | | | |организации, областной |
| |обезвреживанию экологически| | | | | | |бюджет |
| |опасных отходов, содержащих| | | | | | | |
| |тяжелые металлы | | 250 <*>| 2300 | 450 | | | |
+----+---------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------------------------+
|4.3.|Разработка проекта полигона| | | | | | |министерство |
| |по детоксикации и | | | | | | |промышленности области, |
| |экологически безопасному | | | | | | |ГосНИИЭНП, областной |
| |захоронению промышленных | | | | | | |бюджет |
| |отходов | | | 200 | 150 | | | |
+----+---------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------------------------+
|4.4.|Разработка проекта создания| | | | | | |министерство жилищно - |
| |полигонов для совместного | | | | | | |коммунального хозяйства |
| |размещения твердых бытовых | | | | | | |области, ГосНИИЭНП, |
| |и промышленных отходов 3 - | | | | | | |областной бюджет |
| |4 классов опасности на базе| | | | | | | |
| |старых иловых карт | | 50 <*>| 250 | | | | |
+----+---------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------------------------+
|4.5.|Обоснование и разработка | | | | | | |ГосНИИЭНП (головная |
| |проекта экологически | | | | | | |организация), научно - |
| |безопасного захоронения | | | | | | |исследовательские |
| |жидких отходов в подземных | | | | | | |учреждения области, |
| |горизонтах | | | 400 | 900 | | |областной бюджет |
+----+---------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------------------------+
|4.6.|Разработка технологий | | | | | | |Государственный институт |
| |обезвреживания и | | | | | | |тонкого органического |
| |утилизации пришедших в | | | | | | |синтеза (ГИТОС), |
| |негодность удобрений и | | | | | | |ГосНИИЭНП, |
| |ядохимикатов, накопленных | | | | | | |областной бюджет |
| |запасов ядовитых веществ и | | | | | | | |
| |соединений | | | 450 | 250 | | | |
+----+---------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------------------------+
|4.7.|Разработка и обоснование | | | | | | |комитет природных |
| |нормативов образования и | | | | | | |ресурсов по |
| |использования различного | | | | | | |Саратовской области, |
| |вида отходов | | 90 <*>| 90 | 90 | 80 | |ГосНИИЭНП, |
| | | | | | | | |областной бюджет |
+----+---------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------------------------+
|4.8.|Оценка влияния отходов | | | | | | |центр государственного |
| |производства и потребления | | | | | | |санитарно - |
| |на окружающую среду и | | | | | | |эпидемиологического |
| |здоровье населения области | | 50 <*>| 200 | 250 | | |надзора в Саратовской |
| | | | | | | | |области, ГосНИИЭНП, |
| | | | | | | | |комитет природных ресурсов |
| | | | | | | | |по Саратовской области, |
| | | | | | | | |научно - исследовательские |
| | | | | | | | |учреждения области, |
| | | | | | | | |областной бюджет |
+----+---------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------------------------+
| V.|Приоритетные технические | | | | | | | |
| |проекты | | | | | | | |
+----+---------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------------------------+
|5.1.|Внедрение системы | | | | | | |3администрация г. Саратова |
| |мехобезвоживания илового | | | | | | |(по согласованию), |
| |осадка на МУПП | | | | | | |министерство жилищно - |
| |"Саратовводоканал" | | | | | | |коммунального хозяйства |
| | | | | | | | |области, МУПП |
| | | | | | | | |"Саратовводоканал" (по |
| | | | | | | | |согласованию), средства |
| | | | | | | | |бюджета г.Саратова, МУПП |
| | | | | | | | |"Саратовводоканал" |
| | | | | | | | |(по согласованию) |
+----+---------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------------------------+
|5.2.|Создание участка по | | | | | | |ЦОО "САРОТХОДЫ", |
| |сортировке и первичной | | | | | | |ГосНИИЭНП, |
| |обработке промышленно | | | | | | |областной бюджет |
| |перерабатываемых бытовых | | | | | | | |
| |отходов (полимерных | | | | | | | |
| |отходов, отходов древесины,| | | | | | | |
| |текстильно - бумажных, др. | | | | | | | |
| |видов отходов) | | | 1800 | 1000 | | | |
+----+---------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------------------------+
|5.3.|Проектирование и | | | | | | |ОАО "СПЗ" |
| |строительство участка по | | | | | | |(по согласованию), |
| |переработке | | | | | | |средства ОАО "СПЗ" |
| |мелкодисперсного | | | | | | |(по согласованию) |
| |шлифовального шлама | | | | | | | |
+----+---------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------------------------+
|5.4.|Создание полигона по | | | | | | |ЦОО "САРОТХОДЫ", |
| |детоксикации и экологически| | | | | | |ГосНИИЭНП, министерство |
| |безопасному захоронению | | | | | | |промышленности области, |
| |промышленных отходов. | | | | | | |областной бюджет |
| |Тиражирование | | | | | | | |
| |апробированного подхода | | | | | | | |
| |для крупных промышленных | | | | | | | |
| |центров области | | | 1300 | 1500 | 1700 | | |
+----+---------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------------------------+
|5.5.|Внедрение технологии | | | | | | |ЦОО "САРОТХОДЫ", |
| |детоксикации и полезного | | | | | | |ГосНИИЭНП, министерство |
| |использования илового | | | | | | |жилищно - коммунального |
| |осадка очистных сооружений | | | 900 | 800 | | |хозяйства области, |
| | | | | | | | |областной бюджет |
+----+---------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------------------------+
|5.6.|Создание полигона для | | | | | | |ЦОО "САРОТХОДЫ", |
| |совместного размещения | | | | | | |ГосНИИЭНП, министерство |
| |твердых бытовых отходов и | | | | | | |жилищно - коммунального |
| |промышленных отходов 3 - 4 | | | | | | |хозяйства области, |
| |классов опасности на базе | | | | | | |областной бюджет |
| |старых иловых карт. | | | | | | | |
| |Тиражирование | | | | | | | |
| |апробированного подхода | | | | | | | |
| |для крупных промышленных | | | | | | | |
| |центров области | | | | 2300 | 1200 | | |
+----+---------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------------------------+
|5.7.|Внедрение технологий | | | | | | |министерство |
| |обезвреживания и утилизации| | | | | | |промышленности области, |
| |пришедших в негодность | | | | | | |Государственный институт |
| |удобрений и ядохимикатов, | | | | | | |тонкого органического |
| |накопленных запасов | | | | | | |синтеза (ГИТОС), |
| |ядовитых веществ и | | | | | | |областной бюджет |
| |соединений | | | | 2000 | 1700 | | |
+----+---------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------------------------+
|5.8.|Создание производства по | | | | | | |ЦОО "САРОТХОДЫ", |
| |переработке изношенных шин | | | | | 2000 | 2300 |ГосНИИЭНП, |
| | | | | | | | |областной бюджет |
+----+---------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------------------------+
| VI.|Введение системы управления| | | | | | | |
| |бытовыми отходами | | | | | | | |
+----+---------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------------------------+
|6.1.|Подготовка к проведению | | | | | | |министерство жлищно - |
| |эксперимента по | | | | | | |коммунального хозяйства, |
| |селективному сбору отходов | | | | | | |комитет природных |
| |и отработке новой | | | | | | |ресурсов по Саратовской |
| |технологии обращения с | | | | | | |области, ГосНИИЭНП, |
| |твердыми бытовыми отходами,| | | | | | |областной бюджет |
| |проведение широкой | | | | | | | |
| |разъяснительной работы | | | | | | | |
| |среди населения о | | | | | | | |
| |необходимости и | | | | | | | |
| |экономических выгодах | | | | | | | |
| |введения системы | | | | | | | |
| |селективного сбора | | | | | | | |
| |бытовых отходов | | | 300 | | | | |
+----+---------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------------------------+
|6.2.|Разработка типовых правил, | | | | | | |администрация г. Саратова |
| |регламентирующих сбор | | | | | | |(по согласованию), |
| |отходов и распределение | | | | | | |министерство жилищно - |
| |прибыли между исполнителями| | | | | | |коммунального хозяйства |
| |проводимых мероприятий. | | | | | | |области, министерство |
| |Разработка памятки - | | | | | | |промышленности области, |
| |инструкции по сбору и | | | | | | |ЦОО "САРОТХОДЫ", |
| |передаче отходов для | | | | | | |областной бюджет |
| |населения | | | | 20 | | | |
+----+---------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------------------------+
|6.3.|Организация селективного | | | | | | |министерство жилищно - |
| |сбора и переработки бытовых| | | | | | |коммунального хозяйства |
| |отходов, расширение | | | | | | |области, министерство |
| |соответствующей | | | | | | |промышленности области, |
| |инфраструктуры совместно с | | | | | | |администрации |
| |администрациями | | | | | | |муниципальных |
| |муниципальных образований. | | | | | | |образований (по |
| |Внедрение технологий, | | | | | | |согласованию), комитет |
| |позволяющих снизить | | | | | | |природных ресурсов по |
| |отрицательное воздействие, | | | | | | |Саратовской области, |
| |оказываемое отходами на | | | | | | |областной бюджет |
| |окружающую среду | | | 2000 | 2000 | 1700 | 1500 | |
+----+---------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------------------------+
| |Итого: | 41395 | 995 <*>| 13495 | 14310 | 9390 | 4200 | |
L----+---------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+----------------------------
--------------------------------
<*> - Финансирование программных мероприятий на 2001 год
планируется проводить за счет источников, не связанных с бюджетом
Саратовской области.
------------------------------------------------------------------
|
