Председателю Правительства
                                                  Саратовской области
                                                         Аяцкову Д.Ф.

                    ПРОКУРАТУРА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                                ПРОТЕСТ
                     от 7 мая 2001 г. N 37-01-2001

                     НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА
              САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 5 МАЯ 1999 Г. N 28-П
                   "О МЕРАХ ПО УПОРЯДОЧЕНИЮ ТОРГОВЛИ"

       5 мая  1999  г.  Правительством  Саратовской  области  принято
   Постановление  N 28-П "О мерах по упорядочению торговли",  которым
   установлено, что торговля непродовольственными товарами с открытых
   прилавков  внутри  помещений  рынков  без  применения контрольно -
   кассовых машин производится  физическими  лицами,  осуществляющими
   предпринимательскую   деятельность  без  образования  юридического
   лица,  с применением бланков строгой отчетности,  приравниваемых к
   чекам.
       Считаю, что   данное   Постановление   является  незаконным  и
   подлежит отмене по следующим основаниям.
       Согласно ст.  1  Закона  РФ  от  18  июня 1993 г.  N 5215-1 "О
   применении контрольно - кассовых машин при осуществлении  денежных
   расчетов   с   населением"   денежные  расчеты  с  населением  при
   осуществлении торговых операций или оказании услуг  на  территории
   Российской Федерации производятся всеми предприятиями (в том числе
   физическими    лицами,     осуществляющими     предпринимательскую
   деятельность   без   образования   юридического   лица,  в  случае
   осуществления  ими  торговых   операций   или   оказания   услуг),
   организациями,  учреждениями, их филиалами и другими обособленными
   подразделениями (далее - предприятия) с  обязательным  применением
   контрольно  -  кассовых  машин.  Совет  Министров  - Правительство
   Российской  Федерации  по   согласованию   с   Верховным   Советом
   Российской   Федерации  утверждает  Перечень  отдельных  категорий
   предприятий,  которые в силу  специфики  своей  деятельности  либо
   особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с
   населением без применения контрольно - кассовых машин.
       В соответствии с п/п "е" п.  2  "Перечня  отдельных  категорий
   организаций,   предприятий,  учрежденией,  их  филиалов  и  других
   обособленных  подразделений   (в   том   числе   физических   лиц,
   осуществляющих  предпринимательскую  деятельность  без образования
   юридического лица,  в случае осуществления ими  торговых  операций
   или  оказания услуг),  которые в силу специфики своей деятельности
   либо особенностей места нахождения могут  осуществлять  расчеты  с
   населением  без применения контрольно - кассовых машин" (утвержден
   Постановлением Совета Министров Правительством РФ от 30 июля  1993
   г.  N  745  (в  ред.  от  2  декабря  2000 г.  N 917) организации,
   предприятия,  учреждения,  их  филиалы   и   другие   обособленные
   подразделения   (в   том  числе  физические  лица,  осуществляющие
   предпринимательскую  деятельность  без  образования   юридического
   лица)   могут  осуществлять  денежные  расчеты  с  населением  без
   применения контрольно - кассовых машин при осуществлении  торговли
   на   рынках,   за  исключением  находящихся  на  этих  территориях
   магазинов, павильонов, киосков, палаток, автолавок, автомагазинов,
   автофургонов,  помещений  контейнерного  типа  и других аналогично
   обустроенных и обеспечивающих показ и сохранность товара  торговых
   мест,  а также открытых прилавков внутри крытых рыночных помещений
   при торговле непродовольственными товарами.
       Согласно п.  1 Постановления Совета Министров -  Правительства
   РФ от 30 июля 1993 г.  N 745 (в ред.  от 2 декабря 2000 г.  N 917)
   органам  исполнительной  власти  субъектов  Российской   Федерации
   разрешено   принимать   решения  только  об  ограничении  действия
   указанного Перечня на соответствующей территории.
       Правительство Саратовской области, принимая Постановление от 5
   мая   1999   г.   N   28-П,  расширило  перечень  физических  лиц,
   осуществляющих предпринимательскую  деятельность  без  образования
   юридического  лица,  которые могут осуществлять денежные расчеты с
   населением без применения контрольно - кассовых машин,  т.е. вышло
   за пределы своей компетенции.
       На основании  изложенного,  в  целях  обеспечения верховенства
   закона,  единства и  укрепления  законности,  а  также  охраняемых
   законом  интересов общества и государства,  руководствуясь ст.  23
   Федерального  закона  РФ  "О  прокуратуре  Российской  Федерации",
   предлагаю:
       Постановление   Правительства  Саратовской  области  от  5 мая
   1999 г. N 28-П "О мерах по упорядочению торговли" - отменить.
       Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее  чем  в
   десятидневный срок с момента его поступления.
       О результатах рассмотрения Протеста незамедлительно сообщить в
   прокуратуру области в письменной форме.

                                                    Прокурор области,
                                     Государственный советник юстиции
                                                          3-го класса
                                                           А.В.БОНДАР