Губернатору области
Аяцкову Д.Ф.
ПРОКУРАТУРА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
О НЕСОБЛЮДЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНА ПРИ
ОПУБЛИКОВАНИИ ПРИНЯТЫХ В САРАТОВСКОЙ
ОБЛАСТИ ЗАКОНОВ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ
Прокуратурой области проведено изучение существующей практики
официального опубликования законов и других нормативных правовых
актов, принятых органами государственной власти Саратовской
области.
Проведенный анализ показал, что сложившаяся в области практика
с опубликованием нормативных правовых актов не отвечает
требованиям закона.
Как установлено в ходе настоящей проверки, по существу в
области нет единого, строго отвечающего действующему
законодательству подхода к проблеме, касающейся опубликования
законов и иных нормативных правовых актов области. Между тем,
несоблюдение установленного законом порядка официального
опубликования законов напрямую связано с возможностью вступления
их в силу и применением.
Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации законы
подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не
применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права,
свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться,
если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Порядок официального опубликования законов и других
нормативных правовых актов определен Законом Саратовской области
от 25 декабря 1997 г. N 61-ЗСО "О правовых актах органов
государственной власти Саратовской области" (с изменениями от 2
апркля 1998 г. N 24-ЗСО).
В соответствии со ст. 8 вышеназванного Закона законы
Саратовской области подлежат официальному опубликованию в течение
14 дней со дня их подписания Губернатором области, а Постановления
Саратовской областной Думы - в течение 14 дней со дня их
направления Губернатору области.
Согласно ст. 9 данного Закона официальным опубликованием
законов Саратовской области и Постановлений Саратовской областной
Думы считается первая публикация их полного текста в газете
"Саратовские вести" или ином официальном издании, определяемом
органами государственной власти Саратовской области.
Постановлением Губернатора Саратовской области от 14 июля
1998 г. N 417 официальным источником опубликования нормативных
правовых актов Саратовской области определено также "Собрание
законодательства Саратовской области".
Исходя из этого, на сегодняшний день в установленном законом
порядке определены два официальных источника опубликования законов
и иных нормативных правовых актов Саратовской области - газета
"Саратовские вести" и "Собрание законодательства Саратовской
области". Опубликование законов и других нормативных правовых
актов в иных печатных изданиях не может считаться официальным.
Между тем, большинство законов области в течение последних лет
публикуется в газете "Саратовские вести - понедельник", которая,
несмотря на некоторое видимое сходство по названию с газетой
"Саратовские вести", является совершенно другим печатным изданием
и не может рассматриваться в качестве источника для официального
опубликования законов и других нормативных правовых актов области.
В силу чего опубликование законов в газете "Саратовские вести -
понедельник" нельзя признать официальным и не влечет вступление
закона в силу и его применение.
Тем не менее, именно в газете "Саратовские вести -
понедельник", а не в газете "Саратовские вести" только за
последнее время были опубликованы следующие законы области:
- N 67-ЗСО от 1 ноября 2000 г. "О внесении изменений и
дополнений в Устав (Основной Закон) Саратовской области (N 42(42)
от 13 ноября 2000 г.);
- N 65-ЗСО от 31 октября 2000 г. "О Губернаторе Саратовской
области" (N 41(41) от 6 ноября 2000 г.);
- N 66-ЗСО от 31 ноября 2000 г. "Об административной
ответственности за нарушения в сфере защиты населения и территорий
Саратовской области от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера" (N 41 (41) от 6 ноября 2000 г.);
- N 62-ЗСО от 30 ноября 2000 г. "О внесении изменений в Закон
Саратовской области "О земле" (N 41(41) от 6 ноября 2000 г.);
- N 63-ЗСО от 30 ноября 2000 г. "Об административных комиссиях
при органах местного самоуправления и порядке их формирования"
(N 41(41) от 6 ноября 2000 г.);
- N 68-ЗСО от 27 ноября 2000 г. "О внесении изменения в Закон
Саратовской области "О социальных гарантиях военнослужащим",
N 69-ЗСО от 27 ноября 2000 г. "О внесении изменения в Устав
(Основной Закон) Саратовской области", N 70-ЗСО от 27 ноября
2000 г. "О внесении изменения в Закон Саратовской области "О
территориальном общественном самоуправлении в Саратовской области"
(N 45(45) от 4 декабря 2000 г.)
Ни один из перечисленных законов официально опубликован не
был.
В газете же "Саратовские вести - понедельник" от 16 октября
2000 года N 38(38) опубликовано Постановление Саратовской
областной Думы от 20 сентября 2000 г. N 45-2031 "О реестре
административно - территориального деления", в то время как в
официальном источнике данный нормативный правовой акт опубликован
не был.
Более того, нередко законы области опубликовывались с
нарушением установленных сроков.
Так, Закон Саратовской области от 14 декабря 1999 г. N 66-ЗСО
"Об областном бюджете и бюджете областного дорожного фонда на 2000
год" был опубликован в газете "Саратовские вести" лишь 19 января
2000 года. Также спустя месяц в газете "Саратовские вести" от 11
февраля 2000 года был опубликован текст Закона Саратовской области
от 10 января 2000 г. N 7-ЗСО "О социальной защите населения в
Саратовской области".
Через два месяца после подписания в газете "Саратовские вести"
от 4 февраля 2000 года был опубликован Закон Саратовской области
от 2 декабря 1999 г. N 60-ЗСО "О лекарственном обеспечении
населения Саратовской области", принятый Саратовской областной
Думой 24 ноября 1999 г.
Что касается "Собрания законодательства Саратовской области",
являющегося наряду с газетой "Саратовские вести" источником
официального опубликования, то выход в свет данного издания
осуществляется спустя 2 - 3 месяца после принятия законов и других
правовых актов.
Так, по состоянию на 5 декабря 2000 года издано только 8
номеров "Собрания законодательства Саратовской области" (последний
номер за август 2000 года), в которых опубликованы законы области,
принятые с января по июль текущего года (с N 1-ЗСО по N 50-ЗСО),
причем Закон Саратовской области от 27 января 2000 г. N 12-ЗСО "О
внесении дополнения в Закон Саратовской области "О введении
единого налога на вмененный доход для определенных видов
деятельности на территории Саратовской области" в "Собрании
законодательства Саратовской области" опубликован не был.
Ни один из законов, принятых Саратовской областной Думой в
период с сентября по настоящее время (а их более 20-ти ),а также
другие нормативные правовые акты, не были опубликованы в этом
печатном издании.
Не единичны факты нарушений сроков официального опубликования
Постановлений губернатора, а также Постановлений Правительства
Саратовской области.
Например, Постановление Правительства Саратовской области от
12 июля 2000 г. N 72-П "Об организации контроля за
товаропотоками", впоследствии опротестованное прокуратурой
области, было опубликовано опять же в газете "Саратовские вести -
понедельник" только через полтора месяца со дня подписания - 21
августа 2000 года. С нарушением срока в этой же газете (N 35 от 25
сентября 2000 года) опубликовано Постановление Правительства
Саратовской области от 31 августа 2000 г. N 89-П "Об утверждении
Порядка информирования граждан, их объединений и юридических лиц о
градостроительной деятельности на территории Саратовской области".
Более 2-х лет на территории Саратовской области действует
нигде не опубликованное Постановление Губернатора Саратовской
области от 31 марта 1998 г. N 174 "О временном введении на
территории Саратовской области региональной системы идентификации
качества алкогольной продукции и контроля за ее розничной
реализацией".
Подобная практика приводит к тому, что жители области
практически лишены возможности полно и своевременно знакомиться с
официальными текстами законов и других нормативных правовых актов,
принятых в области, что делает невозможным их соблюдение и
исполнение. Отсутствие информации порождает обоснованные жалобы
граждан и юридических лиц, ущемление их прав и свобод, что в
конечном итоге крайне отрицательно сказывается на
жизнедеятельности всей области.
Сообщая об изложенном, руководствуясь ст. 24 Федерального
закона "О прокуратуре Российской Федерации", прошу Вас:
рассмотреть настоящее Представление и принять по нему
конкретные меры, направленные на устранение выявленных нарушений
закона, потребовав от ответственных за данный участок работы лиц
строгого соблюдения установленного законом порядка опубликования
принятых в Саратовской области законов и других нормативных
правовых актов.
О результатах рассмотрения Представления и принятых мерах
сообщите прокуратуре области.
И.о. Прокурора Саратовской области
государственный советник юстиции
3 класса
А.Д.ГОРШКОВ
|
