АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА САРАТОВА
__________________________________________________________________
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16.02.96 г. N 59
"О Программе развития малого предпринимательства
в городе Саратове на 1996-1997 годы"
г.Саратов
В целях реализации Федерального закона от 14 июня 1995 года
"О государственной поддержке малого предпринимательства в
Российской Федерации", содействия укреплению предпринимательского
сектора в экономике города и в соответствии с постановлением
администрации Саратовской области от 28.12.95 года N 460,
П О С Т А Н О В Л Я Ю:
1. Утвердить программу развития малого предпринимательства в
городе Саратове на 1996-1997 годы (Прилагается).
2. Главам администраций районов, руководителям структурных
подразделений и органов управления администрации города в связи с
реализацией данной Программы внести соответствующие дополнения и
изменения в планы работы на 1996 год.
3. Финансовому управлению администрации города при
формировании проекта городского бюджета на 1996 год предусмотреть
выделение средств на поддержку и развитие малого
предпринимательства.
4. Контроль за выполнением данного постановления возложить на
первого заместителя главы администрации города АЯЦКОВА Д.Ф.
Глава администрации -
мэр города Саратова А.Н.Маликов
Приложение
к постановлению главы
администрации г.Саратов
от 16.02.96 г. N 59
П Р О Г Р А М М А
развития малого предпринимательства
в городе Саратове на 1996-1997 годы.
1.Введение
Программа развития малого предпринимательства на 1996-1997
годы (в дальнейшем именуется Программа) определяет основные цели и
задачи поддержки малого предпринимательства с учетом его специфики
и включает в себя комплекс мероприятей, разработка и реализация
которых будут осуществляться администрацией города Саратова.
Идеология программы базируется на следующих положениях:
а) основу любой рыночной экономики составляют не "киты
бизнеса", а огромная, хорошо развитая сеть малых предприятий;
б) малое предпринимательство способствует появлению здоровой
конкуренции и служит своеобразным пусковым механизмом и
проводником структурных изменений в экономике и обществе;
в) развитие малого предпринимательства это решение проблем
занятости, наполнения рынка товарами народного потребления (ТНП) и
производственно-бытовыми услугами;
г) появление широкого социального слоя предпринимателей с
высокой покупательной способностью, способствует росту экономики,
развитию рынка ТНП и услуг;
д) развитие малого предпринимательства это решение проблемы
достижения равенства и справедливости в обществе, уравнения людей
по отношению к собственности не путем лишения их права
собственности, а, наоборот, превратив большинство их в
собственников;
е) содействие развитию малого предпринимательства, это высшая
форма государственной социальной поддержки, поддержки наиболее
активной части населения в ее стремлении реализовать свои
возможности;
ж) появление широких возможностей для занятия малым бизнесом
разрешает противоречие между полюсами богатства и бедности,
способствует упрочению экономической, социальной и политической
стабильности в обществе;
з) увеличение числа субьектов малого предпринимательства
расширяет и укрепляет налоговую базу муниципального бюджета.
Главной целью осуществляемых мер по поддержке малого
препринимательства является создание на городском уровне
экономических, правовых и организационных условий для формирования
в городе развитой инфраструктуры малого предпринимательства,
обеспечивающей его эффективный рост.
Приоритетными направлениями развития малого бизнеса являются:
- прозводство и переработка сельскохозяйственной продукции;
- прозводство продовольственных, промышленных товаров,
товаров народного потребления,
- производство лекарственных препаратов и медицинской
техники ;
- оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг;
- строительство объектов жилищного, производственного и
социального назначения;
- инновационная деятельность;
- деятельность, обеспечивающая формирование рыночной
инфраструктуры.
Основные задачи Программы:
1. Создание системы более обстоятельного отслеживания
количественных и качественных показателей деятельности малого
предпринимательства.
2. Формирование нормативно-правовой базы для осуществления
предпринимательской деятельности с учетом мнения
предпринимательских кругов.
3. подготовка, переподготовка и повышение квалификации
кадров, специализирующихся в области малого предпринимательства;
4. Формирование развитой системы финансирования, кредитования
и страхования предпринимательской деятельности.
5. Развитие системы экономико-управленческого и юридического
консультирования, а также создание системы информационного
обеспечения предпринимательской деятельности.
6. Проведение гибкой налоговой политики.
7. Производственно-технологическая поддержка малого
предпринимательства.
8. Содействие внешнеэкономической деятельности субъектов
малого предпринимательства.
9. Формирование позитивного общественного мнения по отношению
к предпринимательской деятельности.
10. Защита малого предпринимательства.
2. Содержание и механизм решения задач.
Задача 1. Создание системы более обстоятельного
отслеживания количественных и качественных
показателей деятельности малого
предпринимательства.
Содержание:
Невозможно осуществлять поддержку, стимулирование и
регулирование малого предпринимательства, не имея информации о его
деятельности, не имея ИНФРАСТРУКТУРЫ развития и поддержки малого
предпринимательства (схема N 1). Необходимо осуществить ряд
мероприятий по созданию объективной информационной среды, созданию
системы постоянного наблюдения (мониторинга) за динамикой развития
малого предпринимательства, позволяющий обеспечить сопоставимость
отчетности малых предприятий с отчетностью других хозяйствующих
субъектов, осуществление статистического анализа о видах малого
предпринимательства, его месте в структуре и продукции секторов
экономики, размерах и эффективности используемой государственной
поддержки.
Механизм реализации:
Создание отдела развития и поддержки малого
предпринимательства в комитете по экономике администрации города и
секторов поддержки малого предпринимательства в районных
администрациях. Предметом их деятельности должны стать:
- поддержка ( административная, юридическая, организационная)
малого предпринимательства.
- определение приоритетных направлений развития малого
предпринимательства.
- анализ количественных и качественных показателей развития
малого предпринимательства.
- изучение местных возможностей для развития малого
предпринимательства.
- содействие развитию городской инфраструктуры, необходимой
для развития предпринимательства.
- подготовка информационного банка данных, обеспечивающего
деятельность малого предпринимательства.
- подготовка рекомендаций для проведения местной налоговой
политики в отношении малого предпринимательства.
- проведение конференций, семинаров для руководителей малых
предприятий и граждан, желающих открыть свое дело.
- консультирование граждан по проблемам малого
предпринимательства.
- изучение отечественного и зарубежного опыта развития малого
и среднего бизнеса.
- пропаганда положительного опыта деятельности жителей города
Саратова в качестве предпринимателей.
- содействие созданию положительного образа предпринимателя в
общественном сознании горожан.
Данные органы координируют работу всей структуры развития и
поддержки малого предпринимательства в городе.
Задача N2. Формирование нормативно-правовой базы для
осуществления предпринимательской деятельности с
учетом мнения предпринимательских кругов.
Содержание:
Введен в действие Федеральный Закон "О государственной
поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации",
Президентом, Правительством РФ принято ряд указов, постановлений,
регулирующих деятельность малого предпринимательства. Необходимо
на местном уровне конкретизировать данные нормативные акты,
выработать пути их реализации.
Механизм реализации:
Местные органы власти всех уровней ( городского, районного )
должны при принятии решений, постановлений, распоряжений,
касающихся предпринимательской деятельности:
- обеспечить их согласованность;
- учесть предложения предпринимательских кругов;
- отслеживать последствия принятых решений.
с этой целью формируется Городской Совет по развитию малого
предпринимательства.
Городской Совет по развитию малого предпринимательства -
коллективный орган, создаваемый для выработки политики
администрации города в области развития малого
предпринимательства. По составу включает в себя руководителей
структурных подразделений администрации города и районов,
ответственных за создание условий, благоприятствующих бизнесу, а
также представителей ассоциаций (Союзов) малого
предпринимательства.
Ассоциации (Союзы) малого предпринимательства.
Очень важно, чтобы предприниматели имели возможность
привлекать внимание к своим проблемам и участвовать в разработке
постановлений и распоряжений, политики администрации, влияющих на
деловую активность. С этой целью в городе создаются добровольные
ассоциации (Союзы) предпринимателей, представляющие деловые
интересы своих членов.
Задача N3. Подготовка, переподготовка и повышение
квалификации кадров, специализирующихся в
области малого предпринимательства.
Содержание:
Занятие бизнесом требует высокой компетентности в различных
вопросах, начиная с бухгалтерского учета и заканчивая
хозяйственным правом и иностранными языками. Достичь
компетентности можно только получая специальные знания через
государственные и коммерческие образовательные каналы. В
государственной системе основам предпринимательской деятельности
учат уже в школе. Получение специальных знаний через коммерческие
каналы представляет собой обучение в различных бизнес-школах,
колледжах, прохождение специальных курсов бухгалтеров, менеджеров
и т. п.
Механизм реализации:
В Саратове действует более тридцати учебных Центров по
обучению граждан профессиям, необходимым для предприятий города.
Из них около двадцати Центров готовят граждан непосредственно к
предпринимательской деятельности.
Необходимо изучать спрос предпринимательства на профессии,
отслеживать проблемы подготовки специалистов, используя систему
льгот, влиять на эти процессы в нужном для города направлении.
Для обеспечения высокого уровня преподавания, управлению
образования провести сертификацию организаций, занимающихся
обучением предпринимателей.
Задача N4. Формирование развитой системы финансирования,
кредитования и страхования предпринимательской
деятельности.
Содержание:
Без свободного движения капитала невозможно развитие
предпринимательской деятельности. Ее ориентация на производство
требует значительных по объему и по времени финансовых затрат. В
настоящее время ситуация на кредитном рынке очень сложная: высокие
кредитные ставки, необходимость поиска гарантов, жесткие условия
страхования коммерческого риска.
Механизм реализации:
Для обеспечения доступа предпринимателей к финансовым
ресурсам администрация:
1. Создает за счет собственных средств, а также путем
объединения средств предпринимателей, муниципальный фонд поддержки
малого предпринимательства, с целью финансовой поддержки развития
малого предпринимательства в городе по приоритетным направлениям.
На финансовую поддержку могут рассчитывать только малые
предприятия, которые:
- создают или сохраняют для города более 10 рабочих мест;
- действуют в сфере производства или производственных услуг;
- большую часть финансовой помощи получили от других
источников;
- доказали, что не могут осуществить свой проект без
поддержки;
- составили формальное прошение и сопроводили его всей
необходимой документацией;
- остаются в Саратове не менее чем на 5 лет;
- соблюдают трудовое законодательство;
- представляют руководству Фонда программу развития своего
предприятия и обязуются в течение действия финансовой поддержки
предоставлять ежеквартальные и годовые отчеты.
Решение о выделении помощи остается за Фондом, который
оказывает предпочтение тем предприятиям, которые учитывают
интересы города: обеспечивают занятость жителей, получают
продукцию и услуги от предприятий города, имеют планы дальнейшего
расширения в городе, используют городские возможности в обучении и
повышении квалификации.
2. Содействует созданию международного банка с привлечением
иностранного капитала.
3. Стимулирует создание компаний и фирм, специализирующихся
на страховании коммерческого риска.
4. Содействует объединению капиталов предприятий для
инвестирования их в производство, осуществление крупных
бизнес-проектов путем создания акционерных обществ, холдинговых
компаний.
5. Создает Бизнес-инкубатор - программу, реализуемую
Муниципальным Фондом поддержки малого предпринимательства.
Проблема становления предпринимателей заключается в том, что
выпускникам учебных Центров, порой недостает первоначального
капитала, юридического и бухгалтерского обеспечения для того,
чтобы начать свое дело. Предприниматели будут иметь возможность
реализовать свои идеи в бизнес-инкубаторе, где получат
методическое, юридическое и бухгалтерское обеспечение.
Задача N5. Развитие системы экономико-управленческого и
юридического консультирования, а также создание
системы информационного обеспечения
предпринимательской деятельности.
Содержание:
В своей работе предприниматели сталкиваются со многими
проблемами, начиная с правильного ведения бухгалтерского учета,
оценки финансового состояния предприятия, выбора оптимальной
организационно-правовой формы и, заканчивая проблемой обращения в
арбитраж для взыскания штрафа с невыполнивших своих обязательств
партнеров. Решать такого рода проблемы призваны фирмы,
специализирующиеся на предоставлении услуг в области маркетинга,
управленческого и юридического консультирования, аудита и т.п.
Более того, в столь быстро меняющемся законодательстве
предприниматели испытывают огромные трудности в своевременном
получении достоверной информации. Интерес предпринимателей не
ограничивается только правовыми вопросами. Спектр требуемой ими
информации широк: от сведений о хозяйствующих субъектах, биржевых
сводок, до информации о сырьевой базе, материально-технических
возможностях предприятий города.
Механизм реализации:
1. Создать Деловой выставочный Центр - программа, реализуемая
Муниципальным Фондом поддержки малого предпринимательства, с целью
рекламного обеспечения товаропроизводящих малых предприятий
города, внедрения передовых технологий в промышленности города.
2. Создать Информационный Центр - подразделение Делового
выставочного Центра аккумулирующее экономическую, правовую,
статистическую, производственно-технологическую и другую
информацию, необходимую для развития малых предприятий.
3. Выявить фирмы, специализируещиеся на предоставлении
различного рода консультационных услуг, с целью выработки единой
политики по решению предпринимательских проблем.
Задача N6. Проведение гибкой налоговой политики.
Содержание:
Продуманная налоговая политика местных органов управления в
условиях тяжелого государственного налогового пресса способна
кардинально изменить ситуацию в области предпринимательской
деятельности. Установление льготного режима тех или иных видов
производственной деятельности является мощным экономическим
регулятором ее развития.
Механизм реализации:
Городская и районные администрации устанавливают
льготы предприятиям, работающим по приоритетным направлениям
деятельности.
Задача N7. Производственно-технологическая поддержка малого
предпринимательства.
Содержание:
Осуществление предпринимательской деятельности в сфере
производства невозможно без серьезной материально-технической
базы: офисы, сырье и материалы, оборудование, складские и
производственные помещения и т.д., (эффективность
предпринимательской деятельности зависит и от возможности
свободного получения различного рода услуг производственного
характера (транспорт, связь и т.д.).
Механизм реализации:
Федеральный Закон предусматривает возможность передачи
субъектам малого предпринимательства незавершенных строительством
и пустующих объектов, а равно нерентабельных и убыточных
предприятий на льготных условиях,возможность первоочередного
выкупа арендуемых ими объектов недвижимости с учетом вложенных в
указанные объекты средств.
Постановлением администрации города N 452 от 30.08.95г.
утвержден порядок продажи объектов нежилого фонда субъектам малого
предпринимательства. Продажу объектов нежилого фонда осуществляет
Комитет по управлению имуществом города на основе решения о
продаже, принятого комиссией по райциональному использованию
нежилых помещений.
В Комитете по управлению имуществом разрабатывается механизм
и условия передачи прелпринимателям объектов незавершенного
строительства.
Передача объектов недвижимости в аренду производится на
конкурсной и аукционной основе, либо целевым назначением на
основании решения городской администрации по предоставлению
комиссии по рациональному использованию нежилых помещений.
В Информационном Центре создается Банк данных о свободных
производственных площадях в городе и помещениях для офисов, о
наличии и поставщиках сырья и оборудования для малого бизнеса, о
наличии свободных складских помещениях, о предприятиях,
предлагающих услуги производственного характера и т.д.
Оказание содействия субъектам малого предпринимательства в
оснащении их современным оборудованием и технологиями.
Развивать деятельность лизинговых компаний.
Задача N8. Содействие внешнеэкономической деятельности
малого предпринимательства.
Содержание:
В настоящее время идет бурный рост деловой активности наших
предпринимателей в поиске контактов с иностранными фирмами.
Привлечение иностранного капитала, возможности зарубежных
партнеров в предоставлении высокоэффективных технологий и
оборудования для организации производств, имеют огромное значение
для развития города. Администрация заинтересована в увеличении
коэффициента полезности устанавливаемых контактов.
Механизм реализации:
1. Создать банк данных по инофирмам, готовым выступить
партнерами в организации совместного бизнеса.
2. Оказывать помощь в установлении дееспособности зарубежных
партнеров.
3. Содействовать открытию Центров по обучению
предпринимателей внешнеэкономической деятельности.
Задача N9. Формирование позитивного общественного мнения по
отношению к предпринимательской деятельности.
Содержание:
В общественном сознании населения образ предпринимателя
зачастую отождествляется с образом спекулянта, ловкача и т.д., что
наносит огромный ущерб вовлечению в предпринимательскую
деятельность большинство населения.
Механизм реализации:
Городская администрация устанавливает тесные контакты со
средствами массовой информации с целью популяризации положительных
результатов деятельности предпринимательских структур по решению
конкретных проблем насыщения потребительского рынка.
Необходимо внедрять в общественное сознание идеи о том, что
предпринимательская деятельность - дело престижное и достойное.
Задача N10. Защита малого предпринимательства.
В органах городского УВД разрабатываются свои программы по
защите малого предпринимательства.
Схема 1.
И Н Ф Р А С Т Р У К Т У Р А
развития и поддержки малого предпринимательства
в городе Саратове.
--------------------¬
------------------¬ ¦ К О М И Т Е Т ¦
¦Сектора поддержки¦ ¦ П О ¦
¦малого предпр-ва +-+ Э К О Н О М И К Е ¦ --------------------¬
¦в районных адм-ях¦ ¦ ----------------- +----+ Городской Совет ¦
L------------------ ¦ Отдел развития и ¦ ¦по развитию малого ¦
¦ поддержки малого ¦ ¦предпринимательства¦
------------------¬ ¦предпринимательства¦ L---------T----------
¦ Учебные Центры ¦ L---------T---------- ¦
¦ по подготовке ¦ ¦ ¦
¦предпринимателей +-¬ ¦ ¦
L-T---------------- +-¬ ¦ ¦
L-T---------------- ¦ ------+-------------¬ ---------+---------¬
L----T------------- ¦ Муниципальный ¦ ¦Ассоциации (Союзы)¦
------+-----¬ ¦ ФОНД ¦ ¦малого предприни- ¦
¦ Бизнес- +--------+ поддержки малого ¦ ¦мательства ¦
¦ инкубатор ¦ ¦предпринимательства¦ L-------------------
L------------ L----------T---------
¦
------+-----¬ ---------------------¬
---------------¬ ¦ Деловой ¦ ¦ Саратовский ¦
¦Информационный¦ ¦выставочный¦ ¦ банк поддержки ¦
¦ Центр ¦ ¦ Центр ¦ ¦ предпринимательства¦
L--------T------ L------------ L---------------------
¦ ---------------------¬
-------+-------------¬ ¦ Служба занятости ¦
¦ Рубрика в газете ¦ ¦ населения ¦
¦ "Саратовская Мэрия"¦ L---------------------
¦ "Малый бизнес ¦ ---------------------¬
¦ в Саратове" ¦ ¦ Консультационные ¦
L--------------------- ¦ фирмы ¦
L---------------------
---------------------¬
¦ Структуры УВД по ¦
¦ защите мал. пр-ва ¦
L---------------------
Председатель комитета
по экономике А.Г. Буренин
|
