29 июня 2005 года N 66-ЗСО
-------------------------------------------------------------------
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ
И ПОРЯДКЕ ПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКАМИ НЕДР, СОДЕРЖАЩИМИ
МЕСТОРОЖДЕНИЯ ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ ПОЛЕЗНЫХ
ИСКОПАЕМЫХ, И УЧАСТКАМИ НЕДР МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ,
В ТОМ ЧИСЛЕ ИСПОЛЬЗУЕМЫМИ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ СТРОИТЕЛЬСТВА
И ЭКСПЛУАТАЦИИ ПОДЗЕМНЫХ СООРУЖЕНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ
С ДОБЫЧЕЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ, НА ТЕРРИТОРИИ
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят
Саратовской областной Думой
22 июня 2005 года
Настоящий Закон принят в целях обеспечения комплексного,
рационального использования и охраны участков недр, содержащих
месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участков
недр местного значения, а также участков недр местного значения,
используемых для целей строительства и эксплуатации подземных
сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Статья 1. Предмет регулирования
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, Законом Российской Федерации "О недрах", Уставом
(Основным Законом) Саратовской области устанавливает порядок
предоставления права пользования и порядок пользования участками
недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных
ископаемых, участками недр местного значения и участками недр
местного значения, используемыми для целей строительства и
эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных
ископаемых, а также порядок оформления государственной регистрации
и выдачи лицензий на пользование данными участками недр на
территории Саратовской области.
Статья 2. Основания предоставления права пользования участками
недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных
ископаемых, участками недр местного значения, а также участками
недр местного значения, используемыми для целей строительства и
эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных
ископаемых
1. Право пользования участками недр, содержащими месторождения
общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного
значения, а также участками недр местного значения, используемыми
для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не
связанных с добычей полезных ископаемых (далее - участки недр), в
соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах"
предоставляется на основании решения специально уполномоченного
органа исполнительной власти области в сфере государственного
управления, использования и охраны участков недр, содержащих
месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участков
недр местного значения (далее - уполномоченный орган).
2. Решение уполномоченного органа о предоставлении права
пользования участками недр может быть принято по результатам
конкурса или на бесконкурсной основе.
3. По результатам конкурса принимается решение о предоставлении
права пользования участками недр для разработки месторождений
общераспространенных полезных ископаемых с балансовыми запасами
более 10 млн. куб. м (20 млн. т).
Перечень таких месторождений определяется уполномоченным
органом.
В иных случаях решение о предоставлении права пользования
участками недр принимается без проведения конкурса.
Статья 3. Порядок принятия решения о предоставлении права
пользования участками недр на бесконкурсной основе
1. Претендент, желающий получить право пользования участками
недр на бесконкурсной основе, подает в уполномоченный орган
заявку, в которой указываются:
1) данные о заявителе (для индивидуального предпринимателя -
фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации, о
месте основной деятельности; для юридического лица - сведения о
государственной регистрации, его организационно-правовой форме, о
месте основной деятельности, банковские реквизиты);
2) расположение участка недр;
3) целевое назначение пользования недрами;
4) описание заявочных мероприятий (видов работ);
5) краткие сведения о финансовых и технических возможностях
заявителя;
6) предполагаемые результаты работ;
7) сроки пользования недрами.
2. К заявке прилагаются следующие материалы и документы:
1) обзорная карта участка недр;
2) геологические материалы по участку недр (пояснительная
записка, копии топографического плана и плана подсчета запасов
масштаба 1:1000 - 1:5000 с указанием контура и географических
координат условного центра участка, геолого-литологические
разрезы);
3) предварительное согласие собственников земельных участков на
отвод земельного участка для целей недропользования;
4) перечень технических средств, предполагаемых для
недропользования;
5) копии свидетельства о государственной регистрации
индивидуального предпринимателя либо организации, копии
учредительных документов (для организаций);
6) сведения о руководителе организации-заявителя (фамилия, имя,
отчество, должность, стаж работы),
7) сведения о лицах, имеющих право ответственного ведения
горных работ, и категориях основных специальностей рабочих и
служащих, связанных с деятельностью на месторождении.
Для добычи общераспространенных полезных ископаемых из
притрассовых месторождений (карьеров) также представляется проект
на строительство (реконструкцию, ремонт) дороги, согласованный в
установленном порядке.
Для добычи общераспространенных полезных ископаемых из русловых
месторождений дополнительно представляются документы, разрешающие
пользование водным объектом в соответствии с законодательством.
3. Принятая заявка и прилагаемые к ней материалы
рассматриваются уполномоченным органом в течение 15 дней со дня
поступления.
4. По результатам рассмотрения поступивших заявок
уполномоченный орган принимает решение о предоставлении права
пользования участками недр либо об отказе в праве пользования
участками недр.
5. В праве пользования участками недр может быть отказано в
случае, если:
1) представленные материалы неполны или содержат неточности;
2) заявитель представил о себе неверные сведения;
3) заявитель не представил и не может представить доказательств
того, что обладает или будет обладать квалифицированными
специалистами, необходимыми техническими средствами для
эффективного и безопасного ведения работ;
4) заявитель претендует на участки недр, в отношении которых
недропользование в соответствии с законом не допускается.
6. О принятом решении уполномоченный орган в течение пяти
рабочих дней со дня его принятия письменно извещает заявителя.
7. Решение уполномоченного органа об отказе в праве пользования
участком недр может быть обжаловано в установленном
законодательством порядке.
Статья 4. Подготовка конкурса
1. Уполномоченный орган принимает решение о предоставлении
права пользования участками недр по результатам конкурса в случае,
установленном частью 3 статьи 2 настоящего Закона.
2. По участкам недр, выставляемым на конкурс, уполномоченный
орган:
1) осуществляет подготовку пакета геологической информации,
содержащей объем сведений о месторождении, необходимых для
подготовки заявителем технико-экономических предложений (далее -
ТЭП);
2) определяет условия конкурса;
3) уведомляет органы местного самоуправления муниципальных
образований, на территории которых расположены участки недр,
выставляемые на конкурс;
4) осуществляет предварительное согласование с собственниками
земельных участков на отвод земельных участков для целей
недропользования.
3. Уполномоченный орган не позднее чем за 90 дней до даты
проведения конкурса осуществляет в установленном порядке
официальное опубликование объявления о выставляемых на конкурс
участках недр, в котором указываются:
1) наименование и местоположение участка недр;
2) виды полезных ископаемых и их запасы;
3) время и место, где можно ознакомиться с материалами и
условиями конкурса;
4) место и сроки приема заявок на участие в конкурсе, время и
место проведения конкурса;
5) размеры сбора за участие в конкурсе и сбора за выдачу
лицензии;
6) место представления ТЭП, наименование и адрес организации, в
которую они должны представляться;
7) основные условия пользования недрами.
После официального опубликования объявления условия конкурса
изменению не подлежат.
Статья 5. Заявка на участие в конкурсе
1. Претендент на участие в конкурсе в установленный срок подает
в уполномоченный орган заявку и материалы к ней, которые должны
содержать:
1) наименование участка недр;
2) данные о заявителе (для индивидуальных предпринимателей -
фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации, о
месте основной деятельности; для юридического лица - сведения о
государственной регистрации, его организационно-правовой форме, о
месте основной деятельности, банковские реквизиты);
3) сведения о лицах, имеющих право ответственного ведения
горных работ, и категориях основных специальностей рабочих и
служащих, связанных с деятельностью на месторождении;
4) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для
выполнения работ, связанных с намеченным пользованием недрами
(бухгалтерские балансы за последних три года, заверенные налоговой
инспекцией, справка из налогового органа о наличии или об
отсутствии задолженности по платежам в бюджеты всех уровней);
5) данные о технических возможностях заявителя по выполнению
основных видов деятельности, указанных в условиях конкурса, а
также о специализированных предприятиях, привлекаемых им в
качестве подрядчиков для выполнения части работ, в том числе копии
лицензий на право ведения лицензируемых видов деятельности;
6) информацию о предыдущей деятельности заявителя в области
недропользования за последние пять лет;
7) предложения заявителя по условиям пользования недрами.
2. Заявки об участии в конкурсе подлежат регистрации
уполномоченным органом.
Регистрация заявки на участие в конкурсе осуществляется при
условии внесения сбора за участие в конкурсе.
3. В приеме заявки на участие в конкурсе может быть отказано в
случае, если:
1) заявка на участие в конкурсе подана с нарушением
установленных требований к ее содержанию, а также с нарушением
сроков ее подачи;
2) заявитель представил о себе неверные сведения;
3) заявитель не представил и не может представить доказательств
того, что обладает или будет обладать квалифицированными
специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами
для эффективного и безопасного проведения работ.
4. О приеме или об отказе в приеме заявки на участие в конкурсе
уполномоченный орган извещает заявителя не позднее чем через 30
дней со дня регистрации заявки на участие в конкурсе.
5. Отказ в приеме заявки на участие в конкурсе не лишает
заявителя права повторной подачи заявки на участие в конкурсе на
условиях конкурса.
Статья 6. Формирование и работа конкурсной комиссии
1. Для проведения конкурса уполномоченным органом формируется
конкурсная комиссия.
Формирование конкурсной комиссии, утверждение ее персонального
состава, назначение председателя и заместителя председателя
конкурсной комиссии осуществляются не позднее дня окончания приема
заявок на участие в конкурсе.
2. В состав конкурсной комиссии входят представители
уполномоченного органа, представители иных заинтересованных
органов исполнительной власти области, а также могут входить
представители заинтересованных федеральных органов исполнительной
власти, органов местного самоуправления и специалисты в области
пользования недрами.
В состав конкурсной комиссии не могут входить заявитель, его
представители.
3. Работа конкурсной комиссии проводится в форме заседаний,
руководство которыми осуществляет председатель комиссии или его
заместитель.
Заседания конкурсной комиссии правомочны, если на них
присутствуют не менее двух третей от установленного состава ее
членов.
4. Решения конкурсной комиссии принимаются большинством голосов
от установленного состава членов конкурсной комиссии и оформляются
протоколом, который подписывается всеми членами конкурсной
комиссии.
5. Конкурсная комиссия:
1) рассматривает представленные участниками конкурса заявки на
участие в конкурсе и прилагаемые к ним документы, в том числе ТЭП
и иные конкурсные предложения;
2) заслушивает доклады участников конкурса;
3) определяет участников конкурса, чьи конкурсные предложения
отвечают условиям проводимого конкурса. Решение о признании ТЭП и
иных конкурсных предложений не соответствующими условиям конкурса
должно быть мотивировано и отражено в протоколе конкурсной
комиссии;
4) определяет победителя конкурса.
Статья 7. Механизм проведения конкурса
1 Основными критериями для выявления победителя на конкурсной
основе являются:
1) полнота извлечения и использования полезного ископаемого;
2) вклад в социально-экономическое развитие территории;
3) учет интересов области и соответствующего муниципального
образования;
4) срок реализации предлагаемых проектов;
5) эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды.
2. Победителем конкурса признается заявитель, ТЭП которого
отвечают всем объявленным условиям конкурса и обеспечивают
наилучшие экономические показатели и технические решения.
3. В случае, если конкурсные предложения, представленные двумя
и более участниками конкурса, признаны конкурсной комиссией
равноценными, дополнительным критерием для выявления победителя
является размер разового платежа за право пользования недрами.
4. Результаты проведенного конкурса оформляются итоговым
протоколом, который подписывается всеми членами конкурсной
комиссии.
5. Итоговый протокол, а также заявка на участие в конкурсе
победителя конкурса и прилагаемые к ней документы направляются в
уполномоченный орган в течение десяти дней со дня проведения
конкурса для принятия решения о предоставлении права пользования
участками недр.
Статья 8. Оформление, государственная регистрация и выдача
лицензий
1. Оформление и государственная регистрация лицензий на право
пользования участками недр осуществляются уполномоченным органом в
течение 30 дней со дня поступления итогового протокола конкурсной
комиссии о результатах конкурса, а при предоставлении права
пользования недрами на бесконкурсной основе - в течение 45 дней со
дня регистрации заявки.
2. Выдача лицензий на право пользования участками недр
осуществляется после внесения недропользователем лицензионного
сбора в областной бюджет.
3. Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи
лицензий устанавливается Правительством области.
Статья 9. Геологическое изучение недр (поиски, оценка
месторождений)
1. Геологическое изучение недр включает в себя поисковые работы
и оценку месторождений полезных ископаемых и состоит из комплекса
работ, направленных на выявление промышленно ценных скоплений
полезных ископаемых как возможных объектов добычи.
Геологическое изучение проводится на максимально возможную
глубину отработки открытым способом по всем комплексам пород,
перспективным для обнаружения залежей полезных ископаемых.
2. Поисковые работы проводятся на малоизученных территориях для
выявления площадей, перспективных для нахождения месторождений
полезных ископаемых.
По результатам поисковых работ производится геологически
обоснованная оценка перспектив исследованных площадей.
3. Оценочные работы проводятся на выявленных и положительно
оцененных перспективных площадях с целью определения
хозяйственного значения и эффективности разработки месторождения.
4. Геологическое изучение участка недр в качестве специальной
задачи может включать поиск участков недр, пригодных для
строительства подземных сооружений или захоронения отходов.
Работы по геологическому изучению проводятся по утвержденным
проектам в соответствии с условиями лицензионного соглашения.
Статья 10. Разведка месторождений
1. Разведка является завершающим этапом геологического изучения
месторождения полезных ископаемых.
Геологоразведочные работы на данном этапе проводятся с целью
детального изучения геологического строения месторождения и
получения информации о количестве и качестве запасов, минеральном
и химическом составе полезного ископаемого, его технологических
свойствах и других особенностях месторождения с полнотой и
достоверностью, обеспечивающими промышленную оценку месторождения,
обоснование решения о порядке и условиях вовлечения его в
промышленное освоение.
Объектом геологического изучения при разведочных работах
является закрепленная лицензией в виде горного отвода часть недр,
включающая полностью или частично месторождение полезных
ископаемых.
По результатам работ производится подсчет запасов полезных
ископаемых по промышленным категориям.
2. Методика и объемы геологоразведочных работ определяются
проектом, разрабатываемым и утверждаемым в установленном порядке в
соответствии с законодательством. Глубина разведки месторождения
определяется техническим заданием.
Статья 11. Эксплуатация участков недр
1. Промышленная разработка месторождения полезных ископаемых
допускается после подготовки и утверждения технического проекта
разработки и рекультивации месторождения, получившего
положительное заключение государственной экологической экспертизы,
и оформления горноотводного акта органом государственного горного
надзора.
Разработка месторождений общераспространенных полезных
ископаемых осуществляется в соответствии с условиями лицензионного
соглашения и утвержденной технической (технологической) проектной
документацией - техническими проектами, ежегодными планами
развития горных работ.
На протяжении всего срока освоения месторождения ведется учет
движения разведанных запасов по блокам и месторождению в целом с
оценкой изменений запасов в результате их прироста, погашения,
пересчета, переоценки или списания с баланса горного предприятия.
Информация о движении запасов, добыче, потерях и об обеспеченности
предприятия разведанными запасами передается в установленном
порядке в территориальный фонд геологической информации.
2. Пользование участками недр местного значения для
строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с
добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с
согласованными и утвержденными проектами.
Статья 12. Прекращение пользования недрами
Пользование участками недр прекращается по основаниям,
установленным Законом Российской Федерации "О недрах".
Статья 13. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после его
официального опубликования.
Губернатор
Саратовской области
П.Л.ИПАТОВ
г. Саратов
29 июня 2005 года
N 66-ЗСО
|
