9 июля 2002 года N 71-ЗСО
------------------------------------------------------------------
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
В ЗАКОН САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
Принят
Саратовской областной Думой
26 июня 2002 года
Статья 1. Внести в Закон Саратовской области "О местном
самоуправлении в Саратовской области" в редакции от 25 сентября
1996 года (с изменениями и дополнениями от 22 октября 1996 года,
20 июля 1998 года N 34-ЗСО, 7 декабря 1998 года N 66-ЗСО, 10
января 2000 года N 5-ЗСО, 29 июня 2000 года N 39-ЗСО, 28 июля 2000
года N 50-ЗСО, 1 марта 2002 года N 10-ЗСО) изменения и дополнения,
изложив его в следующей редакции:
"ЗАКОН САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" и другими
федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Саратовской
области регулирует вопросы организации и деятельности местного
самоуправления на территории Саратовской области.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Основные понятия и термины
1. В отношении настоящего Закона понятия и термины
используются в следующих значениях:
муниципальное образование - городское, поселковое (городского
типа), сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей
территорией (районы, сельсоветы, округа), часть поселения, иная
населенная территория, предусмотренная настоящим Законом, в
пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются
муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы
местного самоуправления;
вопросы местного значения - вопросы непосредственного
обеспечения жизнедеятельности населения муниципального
образования, отнесенные к таковым уставом муниципального
образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
Федеральным законом "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", настоящим Законом;
местный референдум - голосование граждан по вопросам местного
значения;
органы местного самоуправления - выборные и другие органы,
наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не
входящие в систему органов государственной власти;
представительный орган местного самоуправления - выборный
орган местного самоуправления, обладающий правом представлять
интересы населения и принимать от его имени решения, действующие
на территории муниципального образования;
глава муниципального образования - выборное должностное лицо,
возглавляющее деятельность по осуществлению местного
самоуправления на территории соответствующего муниципального
образования;
администрация муниципального образования - орган местного
самоуправления соответствующего муниципального образования
области;
муниципальная собственность - собственность муниципального
образования;
местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые
органами местного самоуправления самостоятельно;
муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая
осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не
являющейся выборной;
муниципальные выборы - выборы в органы местного самоуправления
и должностных лиц.
2. Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания с
этими терминами применяются в отношении органов местного
самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов
собственности и других объектов, целевое назначение которых
связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также
в иных случаях, касающихся осуществления населением местного
самоуправления.
Статья 2. Местное самоуправление
Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая
Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою
ответственность деятельность населения по решению непосредственно
или через органы местного самоуправления вопросов местного
значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных
местных традиций.
Статья 3. Правовая основа местного самоуправления
Правовую основу местного самоуправления составляют Конституция
Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации",
другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты
Российской Федерации, Устав (Основной Закон) Саратовской области,
настоящий Закон, законы и иные нормативные правовые акты области,
уставы муниципальных образований, решения местных референдумов,
нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
Статья 4. Право граждан на осуществление местного
самоуправления
1. Граждане осуществляют свое право на местное самоуправление
в объединенных муниципальных образованиях области, муниципальном
образовании города Саратова и закрытых административно -
территориальных образованиях в соответствии с федеральными
гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов,
других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и
другие органы местного самоуправления, территориального
общественного самоуправления.
2. Граждане имеют равные права на осуществление местного
самоуправления как непосредственно, так и через своих
представителей независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и должностного положения, отношения
к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
3. При осуществлении местного самоуправления граждане имеют
следующие права:
участвовать непосредственно в решении вопросов местного
значения и иных вопросов, отнесенных к ведению местного
самоуправления;
избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;
иметь равный доступ к муниципальной службе;
обращаться в органы местного самоуправления и к должностным
лицам местного самоуправления;
иные права в соответствии с законодательством.
4. Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления
с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права
и свободы человека и гражданина, а также возможность получения
гражданами другой полной и достоверной информации о деятельности
органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено
законом.
Глава II. Муниципальные образования области
Статья 5. Территория муниципального образования
1. Территорию муниципального образования составляют земли
городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего
пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития
поселений, и другие земли в границах муниципального образования
независимо от форм собственности и целевого назначения.
2. Установление и изменение границ муниципального образования,
в том числе при образовании, объединении, преобразовании или
упразднении муниципальных образований, осуществляются в
соответствии с законом области по инициативе населения, органов
местного самоуправления, а также органов государственной власти
области.
Изменение границ муниципального образования не допускается без
учета мнения населения соответствующих населенных пунктов.
3. Территория муниципального образования является неотъемлемой
частью территории области.
Статья 6. Виды муниципальных образований
К муниципальным образованиям в соответствии с настоящим
Законом относятся:
1) объединенные муниципальные образования;
2) муниципальное образование города Саратова.
В соответствии с федеральным законодательством и настоящим
Законом местное самоуправление на территории области
осуществляется в закрытых административно - территориальных
образованиях.
Статья 7. Статус городов области
Города области как административно - территориальные единицы
являются административными центрами объединенных муниципальных
образований. Их статус определяется в уставах соответствующих
муниципальных образований.
Статус административного центра области - города Саратова
определяется законом области.
Статья 8. Статус районов области
Районы области сохраняются как административно -
территориальные единицы.
Статья 9. Статус поселков городского типа и сельских
населенных пунктов
Поселки городского типа и сельские населенные пункты входят в
состав соответствующих округов, а наиболее крупные (при отсутствии
в муниципальном образовании городов) являются административными
центрами соответствующих муниципальных образований либо округов.
Статья 10. Округа в объединенных муниципальных образованиях
В целях организации управления в соответствии с
законодательством области и уставами муниципальных образований
территории муниципальных образований делятся на округа.
Статья 11. Устав муниципального образования
1. Муниципальное образование разрабатывает устав
муниципального образования самостоятельно.
2. Устав муниципального образования принимается
представительным органом местного самоуправления квалифицированным
большинством голосов или населением непосредственно путем
проведения референдума.
3. Устав муниципального образования закрепляет:
1) порядок принятия присяги главы муниципального образования;
2) границы и состав территории муниципального образования;
3) структуру и порядок формирования органов местного
самоуправления;
4) наименование, полномочия и срок полномочий выборных, других
органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления;
5) основания и виды ответственности органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
6) формы, порядок и гарантии непосредственного участия
населения в решении вопросов местного значения;
7) социально - культурные особенности соответствующего
муниципального образования;
8) наименование муниципального образования и наименование его
административного центра;
9) вопросы местного значения, относящиеся к ведению
муниципального образования;
10) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных
правовых актов органов местного самоуправления;
11) порядок отзыва, выражения недоверия населением или
досрочного прекращения полномочий выборных органов местного
самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
12) дополнительные социальные гарантии депутатов
представительного органа местного самоуправления, главы
муниципального образования и других должностных лиц, основания и
порядок прекращения их полномочий;
13) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;
14) условия и порядок организации муниципальной службы;
15) экономическую и финансовую основу осуществления местного
самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения
муниципальной собственностью;
16) другие положения об организации местного самоуправления, о
компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления
и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с
федеральными законами и законами области.
4. В уставе может закрепляться собственная символика
муниципального образования (гербы, эмблемы и т.д.), отражающая
исторические, культурные, социально - экономические, национальные
и иные местные традиции.
5. Устав муниципального образования подлежит государственной
регистрации в порядке, установленном законом области, и вступает в
силу после его официального опубликования (обнародования).
Отказ в регистрации может быть обжалован гражданами и органами
местного самоуправления в судебном порядке.
Статья 12. Ассоциации и союзы муниципальных образований
Муниципальные образования в целях координации своей
деятельности, более эффективного осуществления своих прав и
интересов вправе создавать объединения в форме ассоциаций или
союзов.
Ассоциациям и союзам муниципальных образований не могут
передаваться полномочия органов местного самоуправления.
Статья 13. Полномочия органов государственной власти области в
сфере местного самоуправления
1. К полномочиям органов государственной власти области в
сфере местного самоуправления относятся:
1) принятие и изменение законов области о местном
самоуправлении, контроль за их соблюдением;
2) обеспечение соответствия законов области о местном
самоуправлении Конституции Российской Федерации, федеральным
законам;
3) регулирование порядка передачи и передача объектов
собственности области в муниципальную собственность;
4) регулирование отношений между областным бюджетом и местными
бюджетами;
5) обеспечение государственных минимальных социальных
стандартов;
6) обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов
на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
7) наделение органов местного самоуправления законами области
отдельными полномочиями органов государственной власти области,
передача материальных и финансовых средств, необходимых для
осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;
8) принятие областных программ развития местного
самоуправления;
9) компенсация местному самоуправлению дополнительных
расходов, возникших в результате решений, принятых органами
государственной власти области;
10) защита прав граждан на осуществление местного
самоуправления;
11) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного
самоуправления;
12) обеспечение гарантий избирательных прав граждан при
выборах в органы местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления;
13) установление и изменение порядка образования, объединения,
преобразования или упразднения муниципальных образований,
установление и изменение их границ и наименований;
14) законодательство о муниципальной службе;
15) принятие и изменение законов области об административных
правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного
самоуправления;
16) установление порядка регистрации уставов муниципальных
образований.
2. Представительные органы местного самоуправления обладают
правом законодательной инициативы в областной Думе.
3. По вопросам отдельных государственных полномочий,
переданных муниципальным образованиям области и возложенных на них
федеральными законами и законами области, главы муниципальных
образований подотчетны и подконтрольны как соответствующим
представительным органам местного самоуправления, так и
соответствующим органам государственной власти.
Глава III. Формы прямого волеизъявления граждан
и другие формы осуществления местного самоуправления
Статья 14. Местный референдум
1. По вопросам местного значения может проводиться местный
референдум в порядке, установленном уставом муниципального
образования в соответствии с федеральными законами и законами
области.
2. Решение о проведении местного референдума принимается
представительным органом местного самоуправления по собственной
инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом
муниципального образования.
3. В местном референдуме имеют право участвовать все граждане,
проживающие на территории муниципального образования, обладающие
избирательным правом. Граждане участвуют в местном референдуме
непосредственно и на добровольной основе.
4. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно,
контроль за волеизъявлением граждан не допускается.
5. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в
утверждении какими - либо органами государственной власти,
государственными должностными лицами или органами местного
самоуправления. Если для его реализации требуется издание
нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью
компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт.
Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования
подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 15. Общее собрание (сход), конференция граждан
1. На территории муниципального образования области или части
его территории для решения вопросов местного значения могут
созываться общие собрания (сходы), конференции граждан.
2. Общие собрания (сходы), конференции граждан могут
созываться инициативной группой граждан, проживающих на
соответствующей территории, органами местного самоуправления или
органами субъектов территориального общественного самоуправления.
Компетенция, порядок созыва и проведения общего собрания (схода)
или конференции устанавливаются уставом муниципального образования
в соответствии с законами области.
3. Общие собрания (сходы) правомочны, если в них принимает
участие более половины граждан, проживающих на соответствующей
территории, обладающих избирательным правом.
4. Решения, принятые общим собранием (сходом), конференцией
граждан всего муниципального образования области, обязательны для
исполнения всеми органами и должностными лицами муниципального
образования, юридическими и физическими лицами на территории
муниципального образования области.
5. Решения общего собрания (схода), конференции граждан могут
быть отменены или изменены только общим собранием (сходом),
конференцией граждан. В случае противоречия решений общего
собрания (схода), конференции граждан действующему
законодательству или уставу муниципального образования они могут
быть признаны судом недействительными в установленном федеральным
законом порядке.
6. Конференция граждан проводится в случаях, когда невозможно
провести общее собрание (сход) граждан. Конференция граждан
правомочна, если в ней принимают участие не менее двух третей
избранных делегатов.
Статья 16. Муниципальные выборы
1. Выборы депутатов представительных органов местного
самоуправления осуществляются на основе всеобщего равного и
прямого избирательного права при тайном голосовании при
обеспечении установленных законами избирательных прав граждан.
2. Порядок проведения муниципальных выборов определяется
законами области в соответствии с федеральными законами.
Статья 17. Народная правотворческая инициатива
Население в соответствии с уставом муниципального образования
имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного
значения. Проекты правовых актов по таким вопросам, внесенные
населением в органы местного самоуправления, подлежат
обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием
представителей от населения, а результаты рассмотрения -
официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 18. Обращения граждан в органы местного самоуправления
1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные
обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам
местного самоуправления.
2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в
течение одного месяца.
Статья 19. Территориальное общественное самоуправление
1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается
самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории
муниципального образования (на территориях поселений, не
являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов,
улиц, дворов и на других территориях) для самостоятельного и под
свою ответственность осуществления собственных инициатив в
вопросах местного значения непосредственно населением или через
создаваемые им субъекты территориального общественного
самоуправления и их органы, а также для участия в реализации
решений представительных и исполнительных органов местного
самоуправления.
2. Порядок организации и осуществления территориального
общественного самоуправления определяется уставом муниципального
образования в соответствии с законами области и нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления.
Глава IV. Основы компетенции
органов местного самоуправления
Статья 20. Вопросы местного значения
1. Органы местного самоуправления решают следующие вопросы
местного значения:
1) принятие и изменение уставов муниципальных образований,
контроль за их соблюдением;
2) владение, пользование и распоряжение муниципальной
собственностью;
3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение
местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение
иных финансовых вопросов местного значения;
4) комплексное социально - экономическое развитие
муниципального образования;
5) содействие развитию промышленности, сельского хозяйства на
подведомственной территории;
6) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и
нежилых помещений;
7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
дошкольного, основного общего и профессионального образования;
8) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
9) охрана общественного порядка, организация и содержание
муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление
контроля за их деятельностью;
10) регулирование планировки и застройки территории
муниципального образования;
11) использование, владение и распоряжение муниципальными
землями, контроль за использованием земель на территории
муниципального образования;
12) регулирование использования водных объектов местного
значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых,
а также недр для строительства подземных сооружений местного
значения;
13) организация жилищного, коммунального, дорожного, культурно
- бытового строительства, строительства объектов просвещения,
здравоохранения, торговли;
14) организация и содержание местных сетей энерго -, газо -,
тепло - и водоснабжения и канализации, организация снабжения
населения, муниципальных учреждений топливом;
15) благоустройство, содержание объектов инженерной
инфраструктуры, озеленение;
16) утилизация, переработка и уничтожение бытовых отходов;
17) организация ритуальных услуг и содержание мест
захоронения;
18) организация местного транспорта, пристаней, вокзалов,
аэропортов;
19) строительство и содержание местных дорог и путей
сообщения;
20) обеспечение населения услугами связи;
21) организация обеспечения населения продовольствием;
22) содействие развитию местной торговли, организация рынков и
базаров, контроль за их функционированием;
23) организация бытового обслуживания населения и контроль за
качеством услуг;
24) организация дошкольного и внешкольного воспитания;
25) организация учреждений социального обеспечения для
престарелых и инвалидов;
26) организация зон массового отдыха населения;
27) создание условий для деятельности учреждений культуры в
муниципальном образовании;
28) организация и содержание муниципальных архивов;
29) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в
муниципальной собственности;
30) организация и содержание муниципальной информационной
службы;
31) создание условий для деятельности средств массовой
информации муниципального образования;
32) создание условий для организации зрелищных мероприятий;
33) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости
населения;
34) участие в охране окружающей среды на территории
муниципального образования;
35) решение вопросов гражданской обороны и осуществление
мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных
ситуаций природного, техногенного характера и ликвидации их
последствий;
36) создание условий для развития физической культуры и спорта
в муниципальном образовании;
37) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном
образовании, организация муниципальной пожарной службы;
38) иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения
федеральными законами и законами области, а также вопросы, не
исключенные из ведения муниципальных образований и не отнесенные к
ведению других муниципальных образований и органов
государственной власти.
2. К вопросам местного значения могут быть отнесены и другие вопросы в соответствии с федеральным законодательством.
Глава V. Органы местного самоуправления
и должностные лица местного самоуправления
Статья 21. Органы местного самоуправления
1. К органам местного самоуправления относятся:
представительные органы, образуемые в соответствии с
федеральными законами, законами области и уставами муниципальных
образований;
другие органы, образуемые в соответствии с уставами
муниципальных образований.
2. Наименования органов местного самоуправления, их структура
устанавливаются в уставе муниципального образования, исходя из
национальных, исторических и иных местных традиций в соответствии
с законами области.
3. Наличие выборных органов местного самоуправления является
обязательным.
4. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с
уставами муниципальных образований собственной компетенцией в
решении вопросов местного значения.
5. Органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти. Осуществление местного самоуправления
органами государственной власти и государственными должностными
лицами не допускается.
. 6. Выборные и иные органы местного самоуправления являются
юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального
образования.
Статья 22. Название, избрание и состав представительного
органа
1. Представительные органы местного самоуправления могут иметь
названия: дума, совет, собрание.
2. Представительный орган местного самоуправления состоит из
депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании в соответствии с
федеральными законами и законами области.
3. Депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации,
обладающий избирательным правом и достигший на день голосования
возраста 21 года.
4. Численный состав представительного органа местного
самоуправления определяется уставом муниципального образования.
5. Депутатом представительного органа местного самоуправления
не могут быть депутаты иных представительных органов, лица,
замещающие государственные должности или муниципальные должности,
государственные и муниципальные служащие, судьи и прокуроры.
6. Для организационного обеспечения своей деятельности
представительный орган местного самоуправления из своего состава
вправе избрать секретаря представительного органа местного
самоуправления.
Статья 23. Полномочия представительного органа
1. В исключительном ведении представительного органа местного
самоуправления находятся:
принятие общеобязательных правил по предметам ведения
муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального
образования;
утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
принятие планов и программ развития муниципального
образования, утверждение отчетов об их исполнении;
установление местных налогов и сборов;
установление порядка управления и распоряжения муниципальной
собственностью;
контроль за деятельностью органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом
муниципального образования.
2. Представительный орган в соответствии с уставом
муниципального образования может обладать также следующими
полномочиями:
принятие и изменение устава муниципального образования, если
иное не предусмотрено уставом;
избрание главы муниципального образования;
принятие нормативных актов, регулирующих иные вопросы местного
значения, не урегулированные действующим законодательством;
принятие решений о проведении схода или местного референдума;
защита прав депутатов;
принятие регламента своей работы;
образование, избрание и упразднение постоянных и других
комиссий, изменение их состава;
утверждение расходов на содержание органов местного
самоуправления;
утверждение положения о представительном органе местного
самоуправления муниципального образования;
избрание секретаря представительного органа местного
самоуправления;
контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного
самоуправления в порядке и формах, предусмотренных федеральным
законодательством и законодательством области, а также уставом
муниципального образования;
иные полномочия, определенные уставом муниципального
образования, в соответствии с федеральным законодательством и
законодательством области.
3. Представительный орган в рамках своей компетенции
осуществляет контроль за исполнением принятых решений.
Статья 24. Статус депутата представительного органа местного
самоуправления
1. Депутату представительного органа местного самоуправления
гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного
осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства.
2. Срок полномочий депутата представительного органа местного
самоуправления определяется уставом соответствующего
муниципального образования, но не может быть менее двух и более
пяти лет. Установленный срок полномочий не может быть изменен в
течение текущего срока полномочий.
3. Полномочия депутата представительного органа местного
самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются с
момента начала работы представительного органа местного
самоуправления нового состава, за исключением случаев досрочного
прекращения полномочий.
4. Депутат представительного органа местного самоуправления в
соответствии с уставом муниципального образования может
осуществлять свои полномочия на постоянной основе.
5. Статус депутата представительного органа местного
самоуправления и ограничения, связанные с его статусом,
устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, законами области.
6. Депутатам представительного органа местного самоуправления,
осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, социальные
гарантии, связанные с пребыванием на этих должностях,
устанавливаются законами области.
Статья 25. Правовые акты органов местного самоуправления и
должностных лиц
1. Представительный орган местного самоуправления по вопросам
своего ведения принимает решения, которые в пределах его
компетенции не подлежат утверждению какими - либо органами или
должностными лицами.
2. Решения представительного органа принимаются большинством
голосов от установленного числа депутатов, если иное не
предусмотрено законами области, уставом муниципального
образования, регламентом представительного органа.
3. Органы и должностные лица местного самоуправления по
вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты.
Наименования и виды правовых актов органов местного самоуправления
определяются уставом муниципального образования в соответствии с
законом области.
4. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления, изданные в пределах их компетенции,
имеют юридическую силу, обязательны для исполнения всеми
гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями,
расположенными на соответствующей территории, и не нуждаются в
утверждении какими - либо органами государственной власти.
5. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права,
свободы, обязанности человека и гражданина, вступают в силу после
официального опубликования. Порядок опубликования (обнародования)
нормативных правовых актов органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления устанавливается уставом
муниципального образования.
6. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в судебном
порядке в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 26. Финансовое обеспечение деятельности
представительного органа
Деятельность представительного органа финансируется
исключительно из средств местного бюджета.
Статья 27. Глава муниципального образования
1. Уставом муниципального образования может быть предусмотрена
должность главы муниципального образования.
2. Глава муниципального образования избирается гражданами,
проживающими на территории муниципального образования, на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании либо представительным органом местного самоуправления
из своего состава в порядке, установленном федеральными законами,
законами области и уставом муниципального образования.
3. В соответствии с уставом муниципального образования
избранный населением глава муниципального образования может быть
наделен правом входить в состав представительного органа местного
самоуправления, председательствовать на заседании
представительного органа местного самоуправления.
4. Полномочия главы муниципального образования по решению
вопросов местного значения определяются уставом муниципального
образования.
5. Глава муниципального образования в соответствии с уставом
муниципального образования подотчетен населению муниципального
образования и представительному органу местного самоуправления.
6. Глава муниципального образования непосредственно или через
создаваемые органы местного самоуправления осуществляет все
исполнительно - распорядительные функции по решению вопросов
местного значения, кроме полномочий, входящих в компетенцию
представительного органа в соответствии с действующим
законодательством и уставом муниципального образования.
На время болезни или отсутствия по другим причинам главы
муниципального образования его функции по организации работы
представительного органа местного самоуправления может
осуществлять иное лицо в соответствии с уставом муниципального
образования.
Статья 28. Прекращение полномочий главы муниципального
образования
1. Полномочия главы муниципального образования начинаются со
дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в
должность вновь избранного главы муниципального образования.
Решением представительного органа местного самоуправления
муниципального образования для передачи дел может устанавливаться
порядок и срок их передачи. Вступление в должность вновь
избранного главы муниципального образования реализуется в форме
присяги, порядок принесения которой определяется в уставе
муниципального образования.
2. Полномочия главы муниципального образования могут быть
прекращены досрочно в следующих случаях:
утраты гражданства Российской Федерации;
по состоянию здоровья;
смерти;
вступления в законную силу решения суда о признании его
умершим, безвестно отсутствующим, недееспособным;
отрешения его от должности в соответствии с федеральным
законодательством;
добровольной отставки.
Добровольная отставка принимается представительным органом
местного самоуправления на основании письменного заявления главы
муниципального образования.
Статья 29. Администрация муниципального образования
1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления, осуществляющие исполнительно - распорядительные
функции по вопросам местного самоуправления, составляют
администрацию муниципального образования.
Администрация муниципального образования формируется главой
муниципального образования самостоятельно в пределах средств,
предусмотренных в местном бюджете.
2. Администрация муниципального образования подконтрольна
жителям, представительному органу в пределах его компетенции, а по
вопросам, возложенным на нее государственным органом в
соответствии с федеральным законодательством и законодательством
области, соответствующему органу исполнительной власти.
3. Структура администрации определяется в соответствии с
уставом муниципального образования.
4. В соответствии с уставами муниципальных образований в
районах города Саратова и округах объединенных муниципальных
образований могут формироваться территориальные структурные
подразделения администраций муниципальных образований
(соответственно районные и окружные администрации), главы которых
назначаются соответствующими главами муниципальных образований.
Статья 30. Муниципальная служба
Правовая регламентация муниципальной службы, включающая
требования к должностям, статус муниципального служащего, условия
и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой,
определяются уставом муниципального образования в соответствии с
федеральными законами и законами области.
Глава VI. Экономическая основа
местного самоуправления
Статья 31. Экономическая основа местного самоуправления
Экономическую основу местного самоуправления составляют
муниципальная собственность, местные финансы, имущество,
находящееся в государственной собственности и переданное в
управление органам местного самоуправления, а также в соответствии
с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей
населения муниципального образования.
Статья 32. Муниципальная собственность
1. В состав муниципальной собственности входят средства
местного бюджета, имущество органов местного самоуправления, а
также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся
в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и
организации, муниципальные банки и другие финансово - кредитные
организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения,
муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и
спорта, другое движимое и недвижимое имущество.
2. Органы местного самоуправления самостоятельно владеют,
пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью. Права
собственника от имени муниципального образования осуществляют
органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных
законами области и уставами муниципальных образований, население
непосредственно.
3. Органы местного самоуправления в соответствии с
законодательством вправе передавать объекты муниципальной
собственности во временное или постоянное пользование физическим и
юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном
порядке, а также совершать с муниципальным имуществом, находящимся
в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах
и соглашениях условия использования приватизируемых или
передаваемых в пользование объектов.
Органы местного самоуправления в соответствии с законом могут
в интересах населения устанавливать условия использования земель,
находящихся в границах муниципального образования.
4. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности
определяются населением непосредственно или представительными
органами местного самоуправления самостоятельно.
Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности
поступают в полном объеме в местный бюджет.
Статья 33. Право органов местного самоуправления на создание
предприятий, учреждений и организаций
Органы местного самоуправления вправе в соответствии с законом
создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления
хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и
ликвидации.
Статья 34. Отношения органов местного самоуправления с
предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в
муниципальной собственности
1. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и
порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций,
находящихся в муниципальной собственности, регулируют цены и
тарифы на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и
увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и
организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.
2. Отношения между органами местного самоуправления и
руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся
в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в
соответствии с трудовым законодательством.
Статья 35. Отношения органов местного самоуправления с
предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в
муниципальной собственности
1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного
самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и
организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а
также с физическими лицами строятся на основе договоров.
2. Органы местного самоуправления в соответствии с законом
вправе координировать участие предприятий, учреждений и
организаций в комплексном социально - экономическом развитии
территории муниципального образования.
3. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать
ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и
организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными
законами и законами области.
Статья 36. Взаимоотношения между муниципальными образованиями
1. Муниципальные образования строят отношения с другими
муниципальными образованиями на договорной основе и в форме
координации по вопросам, возложенным на органы самоуправления
действующим законодательством и уставами муниципальных
образований.
2. Споры и конфликты между муниципальными образованиями
разрешаются в установленном законом порядке, в суде или
посредством согласительных процедур.
Статья 37. Муниципальный заказ
Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком на
выполнение работ по благоустройству территории муниципального
образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и
ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству
продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых
и социально - культурных потребностей населения соответствующей
территории, на выполнение других работ с использованием
предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых
средств.
Статья 38. Внешнеэкономическая деятельность органов местного
самоуправления
Органы местного самоуправления в интересах населения в
установленном законом порядке вправе осуществлять
внешнеэкономическую деятельность.
Статья 39. Финансовая основа деятельности муниципальных
образований. Местный бюджет
1. Финансовую основу деятельности муниципальных образований
составляют средства, поступающие в местные бюджеты, и другие
финансовые ресурсы в соответствии с действующим законодательством.
2. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов,
контроль за их исполнением осуществляется органами местного
самоуправления самостоятельно в порядке, определяемом действующим
законодательством.
Статья 40. Местные налоги и сборы
1. Представительные органы местного самоуправления в
соответствии с федеральными законами вправе устанавливать местные
налоги, сборы, а также льготы по их уплате самостоятельно.
2. Население непосредственно путем местного референдума, на
собраниях (сходах) граждан или представительные органы местного
самоуправления с учетом мнения населения могут предусматривать
разовое добровольное внесение жителями средств для
финансирования решения вопросов местного значения.
Статья 41. Право органов местного самоуправления на получение
платежей за пользование природными ресурсами
Органы местного самоуправления в соответствии с федеральными
законами, законами области получают плату, в том числе в
натуральной форме, от пользователей природными ресурсами,
добываемыми на территории муниципального образования.
Статья 42. Участие органов местного самоуправления в кредитных
отношениях
Органы местного самоуправления в соответствии с
законодательством Российской Федерации вправе выпускать
муниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты,
создавать муниципальные банки и иные финансово - кредитные
учреждения.
Глава VII. Правовые гарантии местного самоуправления
Статья 43. Гарантии самостоятельности местного самоуправления
1. Органы государственной власти не вправе вмешиваться в
осуществление местного самоуправления, в том числе принимать
правовые акты по вопросам, входящим в компетенцию органов местного
самоуправления.
2. Споры о том, является ли то или иное действие, тот или иной
правовой акт вмешательством в дела местного самоуправления,
разрешаются посредством согласительных процедур или в судебном
порядке.
3. Ограничение прав местного самоуправления, установленных
Конституцией Российской Федерации и федеральными законами,
запрещается.
Статья 44. Защита интересов местного самоуправления
1. Граждане, проживающие на территории муниципального
образования, органы местного самоуправления и должностные лица
местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный
суд иски о признании недействительными нарушающих права местного
самоуправления актов органов государственной власти и
государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и
организаций, а также общественных объединений.
2. Органы государственной власти, предприятия, учреждения,
организации, общественные объединения возмещают ущерб, причиненный
муниципальному образованию их действием или бездействием в
порядке, установленном федеральным законодательством.
Статья 45. Рассмотрение обращений и предложений органов и
должностных лиц местного самоуправления
Обращения органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению
органами государственной власти области, государственными
должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями,
к которым эти обращения направлены.
Статья 46. Ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления
Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления несут ответственность перед населением
муниципального образования, государством, физическими и
юридическими лицами в соответствии с законом.
Уставами муниципальных образований в соответствии с законом
области может быть предусмотрена возможность отзыва населением
депутата представительного органа местного самоуправления, главы
муниципального образования.
Статья 47. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.".
Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Губернатор
Саратовской области
Д.Ф.Аяцков
г. Саратов
9 июля 2002 года
N 71-ЗСО
|
