ПРОКУРАТУРА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО
ЗАМЕСТИТЕЛЯ ПРОКУРОРА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Г.И.ЗАДКОВА
от 3 ноября 2000 г. N 7-р
О ПРОДЕЛАННОЙ ГОРРАЙПРОКУРОРАМИ РАБОТЕ
ПО НАДЗОРУ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ
В соответствии с планом работы Прокуратуры области на 2
полугодие 2000 года прокурором г. Саратова, районными прокурорами
г. Саратова, Марксовским, Аткарским, Ртищевским межрайпрокурорами,
прокурорами Базарно - Карабулакского, Духовницкого, Озинского,
Калининского, Воскресенского, Ершовского, Краснопартизанского,
Романовского, Ивантеевского и Советского районов области была
проведена проверка соблюдения Законодательства о государственной и
муниципальной службе.
Нарушения Законодательства о муниципальной службе выявлено
прокурорами лишь 5 районов. Это те прокуроры, которые наиболее
часто выявляют нарушения Законности. Марксовским межрайпрокурором
(исп. помощник прокурора Горбатов В.И.) проверка проводилась в
аппарате администрации Марксовского муниципального образования и в
инспекции МНС РФ Марксовского района.
Установлено, что отдельные муниципальные служащие нарушали
требования ст. 11 и 12 Федерального Закона "Об основах
муниципальной службы в РФ" и ст. 15 и 21 Закона Саратовской
области "О муниципальной службе в Саратовской области".
Так, заместитель главы администрации, начальник управления
сельского хозяйства Харитонов А.М. и начальник отдела по
управлению муниципальной собственностью и банкротству Бокарев
А.М., по данным налоговой инспекции, являются предпринимателями,
занимающимися торгово - закупочной деятельностью, сдачей в аренду
автомашин, оказанием транспортных услуг в виде перевозки грузов.
Имеющиеся у них свидетельства о государственной регистрации
предпринимателя ими в налоговую инспекцию не сданы. Главный
специалист отдела по управлению муниципальной собственностью и
банкротству Агашина Т.А. одновременно является учредителем
коммерческой организации ТОО "Спутник-Ритм". Кроме того, из
аппарата администрации 5 человек муниципальных служащих не
представили за 1999 год в налоговую инспекцию декларации о
доходах. Среди них управляющий делами администрации Батяев В.Ф.,
начальник отдела строительства, обустройства села и архитектуры
Лапшин С.И., начальник отдела ветеринарии Щербаченко Ю.П. и др.
По результатам проверки подготовлено представление главе
муниципального образования об устранении выявленных нарушений
Законности.
Прокурором Волжского района установлено, что 29 июля 1998 года
администрацией г. Саратова была произведена регистрация Устава
некоммерческой организации "Саратовский городской
благотворительный фонд поддержки учреждений здравоохранения". При
этом учредителями организации выступали 4 физических лица: мэр
г. Саратова, глава местного самоуправления Аксененко Ю.Н., его
заместитель Фадеев О.В. и два депутата Саратовской городской Думы
первого созыва Захаров И.А. и Кофтин В.П.
По результатам проверки возбуждено уголовное дело по обвинению
Аксененко Ю.Н. по ст. 289 УК РФ (незаконное участие в
предпринимательской деятельности), а также направлено заявление в
суд о признании недействительным регистрации указанного
благотворительного фонда.
Прокурором Базарно - Карабулакского района установлены факты,
когда муниципальные служащие занимались предпринимательской
деятельностью.
Так, начальник управления сельского хозяйства Бутунин П.А.(он
же заместитель главы администрации района) являлся председателем
СХА "Содомская".
Глава администрации Ключевского округа Сизова Т.А.
одновременно была председателем ПО "Южное".
В представлении, направленном главе администрации
объединенного муниципального образования, поставлен вопрос о
незамедлительном устранении выявленных нарушений Законодательства
о муниципальной службе.
В ходе проверки, проведенной Ртищевским межрайпрокурором
(исп.Гордеева С.С.), установлено, что муниципальными служащими ОМО
Ртищевского района за 1999 год декларации о доходах сданы в
установленный срок. Однако главами всех окружных администраций,
которые также являются муниципальными служащими, требования Закона
не исполнены.
В 2000 году приняты на должность глав окружных администраций 3
человека, на должность специалистов администраций впервые приняты
на работу 2 человека. В нарушение требований Федерального Закона
"Об основах муниципальной службы в РФ", Закона Саратовской области
"О муниципальной службе в Саратовской области", а также реестра
муниципальных должностей муниципальной службы, утвержденного
Законом Саратовской области от 30 ноября 1998 г. N 57 "О
муниципальных должностях в органах местного самоуправления в
Саратовской области", ни один из них сведений о доходах и
имуществе в инспекцию по налогам и сборам не представил.
По результатам проверки внесено представление главе
администрации ОМО Ртищевского района.
Прокурором Озинского района выявлены факты нарушения
требований ст. 11 Федерального Закона "Об основах государственной
службы РФ". Сотрудник таможенного поста "Озинки" Альхов А.В.,
специалист МРО УФСНП по Саратовской области Кротов В.Ю. и
руководитель комитета по земельным ресурсам и землеустройству
Озинского района Кисляков А.В. одновременно являются членами
крестьянско - фермерского хозяйства. Нарушителям Закона объявлены
предостережения о недопустимости нарушения Закона. Кроме того,
направлены представления в соответствующие органы, одно из которых
рассмотрено, Кротов В.Ю. выведен из состава КФХ "Заволжье".
Всего направлено в соответствующие органы 6 представлений,
объявлено 4 предостережения о недопустимости нарушения Закона и
принесен 1 протест.
Предлагаю всем прокурорам обратить внимание на данный участок
работы, запланировать проведение проверок особенно тем прокурорам,
кто не уделял этому вопросу должного внимания. Использовать
сведения средств массовой информации, сообщения заявителей,
оперативные данные.
При осуществлении надзора за соблюдением Законодательства о
государственной и муниципальной службе руководствоваться, прежде
всего, Конституцией Российской Федерации, федеральными Законами
"Об основах государственной службы РФ" от 5 июля 1995 г., "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" от 28 августа 1995 г. с изменениями и дополнениями от 4
августа 2000 г. N 107-ФЗ, "Об основах муниципальной службы в
Российской Федерации" от 8 января 1998 г., Законом Саратовской
области "О муниципальной службе в Саратовской области" от 2 июня
1997 г. N 33-ЗСО (опубликован в Информационном бюллетене областной
Думы N 16 за 1998 год), реестром муниципальных должностей
муниципальной службы, утвержденным Законом Саратовской области от
30 ноября 1998 г. N 57-ЗСО "О муниципальных должностях в органах
местного самоуправления в Саратовской области", уставами
муниципальных образований.
Следует иметь в виду, что наряду с названными Законами
действует большая группа Законов, регламентирующих
профессиональную деятельность в отдельных сферах государственной
службы. Такими Законами являются федеральные Законы "О милиции",
"О государственной налоговой службе", "О федеральных органах
налоговой полиции" и др. Отдельные нормы, касающиеся
государственной и муниципальной службы, могут содержаться в
Законах, регулирующих некоторые сферы экономики, например в ст. 9
Федерального Закона "О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках" от 22 марта 1991 г. N 948-1.
Методические рекомендации Генеральной прокуратуры РФ по
проведению проверки соблюдения Законодательства о государственной
и муниципальной службе имеются в общем сборнике рекомендаций,
направленных Вам в апреле 1997 года.
Акты прокурорского реагирования, подготовленные по результатам
проведенной проверки, необходимо направлять в отдел по надзору за
исполнением Законов и Законностью правовых актов.
Отдел по надзору
за исполнением законов
и законностью правовых актов
|
