ПРОКУРАТУРА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО
ЗАМЕСТИТЕЛЯ ПРОКУРОРА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
А.Д.ГОРШКОВА
от 31 августа 2000 г. N 36-62-00
О РЕЗУЛЬТАТАХ ОБОБЩЕНИЯ ПРАКТИКИ
ВЫПОЛНЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ
ПО ВОПРОСАМ ВЫДАЧИ ЛИЦ
ДЛЯ УГОЛОВНОГО ПРЕСЛЕДОВАНИЯ В ДРУГИЕ ГОСУДАРСТВА
Прокуратурой области обобщена работа по выдаче лиц для
уголовного преследования в другие государства за первое полугодие
2000 года.
За указанный период на территории области органами внутренних
дел задержано 42 человека по розыску других государств за
совершенные преступления. Из них в отношении 23 человек требования
о выдаче удовлетворены, 12 человек освобождены из-под стражи в
связи с непоступлением в Генеральную прокуратуру РФ требований,
признанием гражданами РФ и другим основаниям. Материалы проверок в
отношении 7 человек направлены в Генеральную прокуратуру РФ и в
настоящее время рассматриваются. Наибольшее количество лиц
задерживалось в районах г. Саратова, г.г. Энгельса, Балаково,
Вольска по розыску правоохранительных органов Казахстана,
Азербайджана, Армении и Украины.
Вопросы выдачи (экстрадиции) регулируются международными
договорами (Минская Конвенция от 22.01.1993 года и др.) и
соглашениями.
Механизм выполнения этой работы отражен в указаниях
Генеральной прокуратуры РФ N 42/35 от 23 июня 1998 г.,
информационном письме Генеральной прокуратуры РФ N 35-355-99 от 5
января 2000 г., методических рекомендациях Генеральной прокуратуры
РФ и указаниях прокуратуры области N 36-р от 9 декабря 1999 г.,
которые были направлены всем горрайпрокурорам для использования в
работе.
В истекшем полугодии, как и в 1999 году, запросов от
горрайпрокуроров о разъяснении положений Конвенции или порядка ее
исполнения в прокуратуру области не поступало и при надлежащем
исполнении существующих требований эта работа может проводится на
должном уровне.
Однако настоящее обобщение показало, что лишь немногие
прокуроры (г. Энгельс, Заводской район г. Саратова, Аркадакский,
Турковский районы) уделяют внимание этому вопросу, а остальные
прокуроры, как и ранее, допускают серьезные недостатки и
нарушения.
В текущем году на серьезные недостатки и нарушения
прокуратурой области указывалось Марксовскому, Вольскому и
Красноармейскому межрайпрокурорам, прокурорам Новоузенского района
и Ленинского района г. Саратова.
Недостатки, как правило, допускаются из-за игнорирования
указаний Генеральной прокуратуры РФ и прокуратуры области по
вопросам экстрадиции и из-за слабого знания законодательства.
Большинство прокуроров нарушают требования прокуратуры области
о немедленном информировании о задержании лиц по розыску других
государств и несвоевременно представляют в прокуратуру области
материалы проверок. Продолжают допускаться случаи, когда материалы
проверок направляются лишь после запроса прокуратуры области.
Так, 18.04.2000 года в Воскресенском районе был задержан гр-н
Гоффарт, находившийся в розыске за правоохранительными органами
Республики Казахстан.
Прокурор Воскресенского района Сидоров В.А. о задержании
Гоффарта в прокуратуру области не сообщил, проверку о возможности
выдачи Гоффарта и законности его задержания не провел и никакого
материала в прокуратуру области не представил.
В результате безответственности прокурора проверка в отношении
Гоффарта была проведена несвоевременно и материал направлен в
Генеральную прокуратуру РФ с нарушением допустимого срока.
Нередко прокуроры совместно с органами внутренних дел не
добиваются получения необходимых документов, подтверждающих
возможность выдачи задержанных лиц, и в связи с этим принимают
незаконные решения.
При задержании Давыдова (г. Красноармейск) и Ядигарова
(Волжский район г. Саратова) не был принято мер к установлению их
гражданства и не были истребованы необходимые документы (санкции
на арест, подтверждения о намерении требовать их выдачу) от
инициаторов розыска и по поверхностно собранным данным задержанные
прокурорами были необоснованно освобождены. О задержании этих лиц
и их освобождении в прокуратуру области не сообщалось.
В последующем Давыдов и Ядигаров были задержаны повторно и
лишь по указанию Генеральной прокуратуры РФ. Требования о выдаче
этих лиц Генеральная прокуратура РФ удовлетворила.
Генеральной прокуратурой РФ в МВД РФ направлено указание N 357
от 2 июля 1998 г.о задержании граждан, уклоняющихся от призыва в
Вооруженные силы Армении и находящихся в розыске, только по
распоряжению Генеральной прокуратуры РФ и при наличии требования о
выдаче Республики Армения.
Несмотря на это, органы внутренних дел Саратовской области
продолжают по собственной инициативе задерживать таких граждан.
18.04.2000 года такое задержание было произведено УВД г. Энгельса
и Энгельсского района.
Задержанный Григорян обоснованно был освобожден прокурором
г. Энгельса 27 апреля 2000 года.
При проведении проверок прокуроры не уделяют должного внимания
требованиям ст. ст. 56 и 57 Минской Конвенции, предусматривающих
основания отказа в выдаче.
В ст. 56 Конвенции указано, что выдача производится лишь за
такие деяния, которые по законам запрашивающей и запрашиваемой
сторон являются наказуемыми и за совершение которых
предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок не
менее одного года или более тяжкое наказание.
25 февраля 2000 года Фрунзенским РОВД г. Саратова был задержан
гр-н Мамедов по розыску правоохранительных органов Азербайджана за
нарушения правил административного надзора, несмотря на то, что по
российскому законодательству нарушение правил административного
надзора является административным проступком, а не уголовным
преступлением. 01.03.2000 года Мамедов был освобожден из-под
стражи прокуратурой области.
Внимание всех прокуроров обращалось на то, что работники
правоохранительных органов других государств не могут проводить
оперативно - следственные мероприятия на территории РФ без
соответствующих полномочий и согласия Генеральной прокуратуры РФ и
предлагалось такие случаи немедленно пресекать и принимать меры
прокурорского реагирования.
Как видно из имеющихся данных эти указания прокурорами не
выполняются.
18 февраля 2000 года Новобурасским РОВД был задержан по
розыску Казахстана гр-н Карев и, в связи с принятием им
гражданства России, освобожден прокуратурой области 24 апреля 2000
года.
1 мая 2000 года Новобурасским РОВД Карев незаконно был выдан
работникам правоохранительных органов Казахстана и вывезен из
России.
Грубое нарушение конституционных прав гражданина России Карева
стало возможным в связи с бездеятельностью прокурора района
Никитина В.Л., который никаких мер к недопущению вывоза Карева из
России не принял.
Прокуратурой области по указанному факту в отношении
работников Новобурасского РОВД возбуждено уголовное дело и по
результатам расследования будут приняты соответствующие меры к
виновным.
При проверках прокуроры нередко формально исследуют вопрос о
гражданстве задержанных, не сообщают, в каком следственном
изоляторе они будут содержаться и не контролируют их фактическое
помещение из ИВС в следственные изоляторы, в материалах проверок
отсутствуют сведения о том, сообщалось ли о задержании органами
милиции прокурору и когда, будет ли запрашивающая сторона
требовать выдачу задержанного и другим вопросам. Большинство
материалов проверок направляются в прокуратуру области с
сопроводительными письмами прокуроров, которые не отражают мнение
прокурора о возможности выдачи и носят формальный характер.
Обращая внимание на указанные недостатки и нарушения,
предупреждаю, что впредь за недобросовестное выполнение требований
Генеральной прокуратуры РФ и прокуратуры области по экстрадиции
будут приниматься меры дисциплинарного характера.
Предлагаю Вам ужесточить требовательность по исполнению
мероприятий, связанных с экстрадицией, к работникам органов
внутренних дел. За неисполнение или ненадлежащее исполнение
возложенных на органы внутренних дел задач вносить представления и
ставить вопрос о наказании виновных лиц, в том числе и
руководителей ГРОВД.
В дальнейшем материалы проверок направлять в прокуратуру
области со своим аргументированным заключением о возможности
выдачи задержанного лица иностранному государству и на имя
руководителей прокуратуры области.
Отдел по надзору
за исполнением законов
и законностью правовых актов
|
