22 декабря 1996 года
-------------------------------------------------------------------
УСТАВ
КРАСНОПАРТИЗАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
(с изменениями и дополнениями Решений районного Совета
N 426 от 27 июня 2005 г., N 491 от 5 декабря 2005 г.)
Принят
на Референдуме
22 декабря 1996 года
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Устав Краснопартизанского муниципального района -
основной нормативный акт, регулирующий
местное самоуправление
Устав Краснопартизанского муниципального района (далее - Устав)
является основным нормативным правовым актом, регулирующим
организацию местного самоуправления на территории
Краснопартизанского муниципального района (далее - муниципального
района). Иные нормативные правовые акты органов и должностных лиц
местного самоуправления не должны противоречить настоящему Уставу.
Устав и принимаемые на его основе нормативные правовые акты
органов местного самоуправления в пределах их соответствия
Конституции Российской Федерации, Федеральному закону N 131-ФЗ от
06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон),
Уставу (Основному Закону) Саратовской области, федеральным и
областным законам имеют прямое действие и обязательны для
исполнения юридическими лицами и гражданами на территории
муниципального района.
Статья 2. Наименование муниципального района
1. Официальное наименование муниципального района
Краснопартизанский муниципальный район (далее - муниципальный
район).
Муниципальный район - муниципальное образование, состоящее в
соответствие с Законом Саратовской области N 99-ЗСО от 27.12.2004
"О муниципальных образованиях, входящих в состав
Краснопартизанского муниципального района" из одного городского и
семи сельских поселений, объединенных общей территорией. Границы
муниципального района установлены Законом Саратовской области N 78-
ЗСО от 23.12.2004 "О муниципальных районах".
2. Административным центром муниципального района является
районный поселок Горный.
Статья 3. Границы муниципального района
и порядок их изменения
1. Территория муниципального района определена границами,
существующими на момент принятия настоящего Устава и утвержденными
законом Саратовской области.
2. Изменение границ муниципального района, не влекущее
отнесения территорий отдельных входящих в его состав поселений и
(или) населенных пунктов соответственно к территориям другого
(других) муниципальных района (районов), осуществляется с учетом
мнения населения, выраженного Собранием депутатов муниципального
района и представительными органами соответствующих муниципальных
поселений.
3. Изменение границ муниципального района, влекущее отнесение
территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или)
населенных пунктов к территориям другого (других) муниципального
района (районов), осуществляется с согласия населения данных
поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем
голосования, предусмотренного Федеральным законом, либо на сходах
граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих
муниципальных районов.
4. Голосование по вопросам изменения границ муниципального
района является состоявшимся, если в нем приняло участие более
половины жителей муниципального района или части муниципального
района, обладающих избирательным правом. Согласие населения на
изменение границ муниципального района считается полученным, если
за указанное изменение проголосовало более половины принявших
участие в голосовании жителей муниципального района или части
муниципального района.
Статья 4. Символика муниципального района
и порядок ее официального использования
Муниципальный район имеет герб. Описание и порядок официального
использования герба муниципального района устанавливается решением
Собрания депутатов муниципального района.
Статья 5. Вопросы местного значения муниципального района
1. К вопросам местного значения муниципального района
относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение местного бюджета
муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов
муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся
в муниципальной собственности муниципального района;
4) организация в границах муниципального района электро- и
газоснабжения поселений;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего
пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных
инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах
муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего
пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений
федерального и регионального значения;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг
населению и организация транспортного обслуживания населения между
поселениями в границах муниципального района;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
8) организация охраны общественного порядка на территории
муниципального района муниципальной милицией; вступает в силу в
порядке, предусмотренном федеральным законодательством;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по
охране окружающей среды;
10) организация и осуществление экологического контроля
объектов производственного и социального назначения на территории
муниципального района, за исключением объектов, экологический
контроль которых осуществляют федеральные органы государственной
власти;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного
начального общего, основного общего, среднего (полного) общего
образования по основным общеобразовательным программам, за
исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного
процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти
субъектов Российской Федерации; организация предоставления
дополнительного образования и общедоступного бесплатного
дошкольного образования на территории муниципального района, а
также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) организация оказания на территории муниципального района
скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной),
первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и
больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период
беременности, во время и после родов;
13) опека и попечительство;
14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных
отходов;
15) территориальное зонирование земель, изъятие земельных
участков для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа,
осуществление земельного контроля за использованием земель,
ведение кадастра землеустроительной и градостроительной
документации, утверждение схем территориального планирования
муниципального района, ведение информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности;
16) формирование и содержание муниципального архива, включая
хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории муниципального района
межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в
состав муниципального района, услугами связи, общественного
питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания поселений
(обеспечение услугами библиотечного коллектора);
20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений,
входящих в состав муниципального района, за счет средств местного
бюджета муниципального района;
21) организация и осуществление мероприятий по гражданской
обороне, защите населения и территории муниципального района от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-
оздоровительных местностей и курортов местного значения на
территории муниципального района;
23) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей
на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
2. Органы местного самоуправления муниципального района вправе
решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного
самоуправления других муниципальных образований, органов
государственной власти и не исключенные из их компетенции
федеральными законами и законами Саратовской области, только при
наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за
исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального
бюджета и бюджета Саратовской области.
3. Органы местного самоуправления муниципального района и
органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в его
состав, вправе заключать между собой соглашения о передаче друг
другу осуществления части своих полномочий за счет субвенций,
предоставляемых из соответствующих бюджетов.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок,
содержать положения, устанавливающие основания и порядок
прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок
определения ежегодного объема субвенций, необходимых для
осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать
финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Статья 6. Осуществление органами местного самоуправления
муниципального района отдельных государственных полномочий
1. Органы местного самоуправления и должностные лица
муниципального района осуществляют переданные им отдельные
государственные полномочия на основании издаваемых в пределах
своей компетенции исполнительными органами государственной власти
нормативными правовыми актами. Органы местного самоуправления
муниципального района обязаны исполнять письменные предписания
уполномоченных государственных органов по устранению нарушений
законодательства, регулирующего осуществление отдельных
государственных полномочий органами местного самоуправления.
2. Исполнение государственных полномочий органами местного
самоуправления и должностными лицами муниципального района
осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из средств
соответствующих бюджетов. Собрание депутатов муниципального района
может принять решение об использовании собственных материальных
ресурсов и финансовых средств муниципального района для
осуществления органами и должностными лицами муниципального района
отдельных государственных полномочий. Такое решение должно
предусматривать допустимый предел использования указанных средств
и ресурсов.
3. Органы местного самоуправления и должностные лица
муниципального района обязаны предоставлять уполномоченным
государственным органам документы, связанные с осуществлением
отдельных государственных полномочий.
4. Органы местного самоуправления муниципального района имеют
право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы
и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных
государственных полномочий в случае принятия Собранием депутатов
муниципального района соответствующего решения.
5. Глава администрации муниципального района вправе внести на
рассмотрение Собрания депутатов муниципального района вопрос об
использовании для осуществления государственных полномочий
собственных материальных ресурсов и финансовых средств.
Глава II. УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ
В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 7. Формы непосредственного участия населения
муниципального района в решении вопросов местного значения
1. Формами непосредственного участия населения муниципального
района в решении вопросов местного значения являются: местный
референдум, муниципальные выборы, конференция или собрание
граждан, правотворческая инициатива, голосование по отзыву
депутата Собрания депутатов муниципального района, главы
муниципального района, голосование по вопросам изменения границ
муниципального района, преобразования муниципального района,
правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, опрос
граждан, территориальное общественное самоуправление, обращение
граждан в органы местного самоуправления, иные формы, не
противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным
законам и законам Саратовской области.
2. Непосредственное осуществление населением местного
самоуправления и участие населения в осуществлении местного
самоуправления основываются на принципах законности,
добровольности.
Статья 8. Местный референдум
1. Местный референдум проводится в целях решения населением
непосредственно вопросов местного значения. Местный референдум
может проводиться на всей территории муниципального района. В
местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской
Федерации, место жительства которых расположено в границах
муниципального района. Граждане Российской Федерации участвуют в
местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого
волеизъявления при тайном голосовании.
2. Решение о назначении местного референдума принимается
Собранием депутатов муниципального района в течение 30 дней со дня
поступления документов о выдвижении инициативы проведения
районного референдума. Такую инициативу могут выдвинуть:
1) граждане Российской Федерации, имеющие право на участие в
местном референдуме;
2) избирательные объединения, иные общественными объединения,
уставы которых предусматривают участие в выборах и (или)
референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки,
установленные федеральным законом;
3) Собрание депутатов муниципального района и глава
администрации муниципального района совместно посредством принятия
соответствующих правовых актов.
Условием назначения местного референдума по инициативе граждан,
избирательных объединений, иных общественных объединений,
указанных в пункте 2 части 2 настоящей статьи, является сбор
подписей в поддержку данной инициативы, количество которых
устанавливается законом субъекта Российской Федерации и не может
превышать 5 процентов.
3. Принятое на местном референдуме решение подлежит
обязательному исполнению на территории муниципального района и не
нуждается в утверждении какими-либо органами государственной
власти, их должностными лицами или органами местного
самоуправления. В случае если для его реализации требуется издание
нормативного правового акта, орган (должностное лицо) местного
самоуправления муниципального района, в компетенцию которого
входит данный вопрос, обязан (обязано) принять такой акт.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение
подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Решение о проведении местного референдума, а также принятое на
местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном
порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором,
уполномоченными федеральным законом органами государственной
власти.
Статья 9. Правотворческая инициатива граждан
Инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом,
имеет право выступить с правотворческой инициативой в порядке,
предусмотренном решением Собранием депутатов муниципального
района.
Минимальная численность инициативной группы граждан
устанавливается решением Собрания депутатов муниципального района
и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального
района, обладающих избирательным правом.
Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке
реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит
обязательному рассмотрению органом местного самоуправления
муниципального района или должностным лицом местного
самоуправления муниципального района, к компетенции которых
относится принятие такого акта, в течение трех месяцев со дня его
внесения. Собрание депутатов муниципального района рассматривает
указанные проекты на открытом заседании. Представителям
инициативной группы граждан должна быть предоставлена возможность
изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
Принятое по результатам рассмотрения такого проекта
муниципального правового акта муниципального района мотивированное
решение, должно быть официально в письменной форме доведено до
сведения внесшей его группы граждан.
Статья 10. Публичные слушания
1. Главой муниципального района или Собранием депутатов
муниципального района для обсуждения с участием населения проектов
муниципальных правовых актов муниципального района по вопросам
местного значения могут проводиться публичные слушания. Инициатива
по проведению таких слушаний может принадлежать населению, главе
муниципального района или Собранию депутатов муниципального
района. Решение о назначении публичных слушаний, инициированных
населением или Собранием депутатов муниципального района,
принимает Собрание депутатов муниципального района, а о назначении
публичных слушаний, инициированных главой муниципального района -
глава муниципального района.
2. На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:
- проект Устава муниципального района или муниципального
правового акта о внесении изменений и (или) дополнений в Устав
муниципального района;
- проект местного бюджета и отчета о его исполнении;
- проекты планов и программ развития муниципального района,
проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки
территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы
предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования
земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы
отклонения от предельных параметров разрешенного строительства,
реконструкции объектов капитального строительства;
- вопросы о преобразовании муниципального района.
В указанных случаях публичные слушания назначаются Собранием
депутатов муниципального района.
3. Решение о проведении публичных слушаний должно приниматься
не позже чем за 20 дней до даты рассмотрения соответствующим
органом или должностным лицом проекта муниципального правового
акта муниципального района. Решение о проведении публичных
слушаний и проект соответствующего муниципального правового акта
подлежат опубликованию (обнародованию) на позднее, чем за 7 дней
до проведения слушаний. Публичные слушания проводятся не позже чем
за 7 дней до дня рассмотрения проекта. Решение о назначении
публичных слушаний должно быть опубликовано (обнародовано)
совместно с проектом муниципального правового акта, выносимого на
публичные слушания и информацией о месте и времени проведения
публичных слушаний, не позднее чем через 3 дня после его принятия.
Результаты публичных слушаний должны быть опубликованы
(обнародованы) не позднее чем через 3 дня после проведения
публичных слушаний.
Статья 11. Собрание граждан
1. Для обсуждения вопросов местного значения муниципального
района, информирования населения о деятельности органов и
должностных лиц местного самоуправления, осуществления
территориального общественного самоуправления на части территории
муниципального района могут проводиться собрания граждан.
2. Собрание граждан проводится по инициативе населения,
Собрания депутатов муниципального района, главы муниципального
района, а также в случаях, предусмотренных уставом
территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Собрания депутатов
муниципального района или главы муниципального района, назначается
соответственно Собрание депутатов муниципального района или главой
муниципального района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения,
назначается Собранием депутатов муниципального района в порядке,
установленном Собранием депутатов муниципального района.
Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях
осуществления территориального общественного самоуправления
определяется уставом территориального общественного
самоуправления.
3. Собрание граждан может принимать обращения к органам
местного самоуправления и должностным лицам местного
самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять
собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного
самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с
осуществлением территориального общественного самоуправления,
принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции
уставом территориального общественного самоуправления.
4. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат
обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых
отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с
направлением письменного ответа.
5. Порядок назначения и проведения собрания или конференции
граждан, их полномочия, порядок опубликования (обнародования)
итогов проведения собрания определяются решением Собрания
депутатов муниципального района, уставом территориального
общественного самоуправления.
6. Итоги проведения собрания или конференции граждан подлежат
официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 12. Конференция граждан (собрание делегатов)
1. В случаях, предусмотренных настоящим Уставом и (или)
решениями Собрания депутатов муниципального района, уставом
территориального общественного самоуправления, полномочия собрания
граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием
делегатов).
2. Порядок назначения и проведения конференции граждан
(собрания делегатов), избрания делегатов определяются решениями
Собрания депутатов муниципального района, уставом территориального
общественного самоуправления.
3. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат
официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 13. Опрос граждан
1. Опрос граждан проводится на всей территории муниципального
района или на ее части для выявления мнения населения и его учета
при принятии решений органами местного самоуправления
муниципального района и должностными лицами местного
самоуправления муниципального района, а также органами
государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный
характер. В опросе имеют право принимать участие жители
муниципального района, обладающие избирательным правом.
2. Опрос граждан проводится по инициативе:
- Собрания депутатов муниципального района или главы
муниципального района по вопросам местного значения;
- органов государственной власти Саратовской области для учета
мнения граждан об изменения целевого назначения земель
муниципального района для объектов регионального и
межрегионального значения.
Такая инициатива выражается в принятии указанными органами или
должностным лицом соответствующего акта.
3. Решение о назначении опроса граждан принимается Собранием
депутатов муниципального района не позднее чем через 30 дней после
принятия акта, принятого в соответствии с пунктом 2 настоящей
статьи. Опрос граждан должен быть проведен не позднее чем через 20
дней с момента его назначения.
4. Решение Собрания депутатов муниципального района о
назначении опроса граждан должно быть опубликовано (обнародовано)
в течение 5 дней с момента его принятия. Такое решение должно
определять:
- дату и сроки проведения опроса;
- формулировку вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых)
при проведении опроса;
- методику проведения опроса;
- форму опросного листа;
- минимальную численность жителей муниципального образования,
участвующих в опросе.
5. Порядок проведения опроса определяется решением Собрания
депутатов муниципального района в соответствии с положениями
законодательства и настоящего Устава.
Статья 14. Муниципальные выборы
1. Выборы депутатов Собрания депутатов муниципального района,
осуществляются на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании.
2. Выборы депутатов Собрания депутатов муниципального района
назначаются Собранием депутатов муниципального района. Решение о
назначении выборов принимается в сроки, установленные федеральным
законодательством.
В случае досрочного прекращения полномочий Собрания депутатов
муниципального района или досрочного прекращения полномочий
депутатов, влекущего за собой неправомочность Собрания депутатов
муниципального района, выборы должны быть назначены не позднее чем
через 14 дней со дня такого прекращения полномочий.
3. Гарантии избирательных прав граждан при проведении
муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения
и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются
федеральным законом и законом Саратовской области.
4. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному
опубликованию.
Статья 15. Голосование по отзыву депутата
Собрания депутатов муниципального района,
главы муниципального района
1. Голосование по отзыву депутата Собрания депутатов
муниципального района проводится по инициативе населения в
порядке, установленном действующим законодательством для
проведения местного референдума, с учетом положений настоящего
Устава.
2. Основанием отзыва депутата Собрания депутатов муниципального
района является нарушение своими действиями (бездействием) или
решениями Конституции Российской Федерации, федерального
конституционного закона, федерального закона, Устава Саратовской
области, закона Саратовской области, настоящего Устава, факт
которого (нарушения) подтвержден решением суда.
3. Не могут являться основаниями отзыва депутата Собрания
депутатов муниципального района несогласие с его политической
деятельностью; позиция, выраженная им при голосовании; факты, для
которых предусмотрен особый порядок установления и которые
являются в соответствии с законодательством самостоятельными
основаниями прекращения полномочий.
4. Депутат Собрания депутатов муниципального района не может
быть отозван: в течение первых и последних 12 месяцев срока его
полномочий; в связи с теми действиями (бездействием), которые
ранее являлись поводом к проведению голосования по его отзыву,
если в результате такого голосования решение по его отзыву не было
принято, либо если голосование признано несостоявшимся; ранее чем
через 6 месяцев после проведения голосования по отзыву данного
депутата.
Право отзыва не может быть использовано для ограничения
самостоятельности и инициативы депутата, создания препятствий его
законной деятельности.
5. Право инициативы проведения голосования по отзыву депутата
Собрания депутатов муниципального района, а также сбор подписей в
поддержку инициативы о проведении такого голосования принадлежит
гражданам, обладающим активным избирательным правом, место
жительства которых расположено на территории того избирательного
округа, по которому был избран депутат Собрания депутатов
муниципального района.
6. Для проведения процедуры инициирования проведения
голосования по отзыву депутата Собрания депутатов муниципального
района на собрании граждан образуется инициативная группа
численностью не менее 10 человек.
7. Собрание граждан считается правомочным, если на нем
присутствует не менее 30 граждан, обладающих активным
избирательным правом, место жительства которых расположено на
территории того избирательного округа, по которому был избран
депутат.
8. Инициаторы проведения собрания не менее чем за 7 дней
информируют граждан о месте, дате и времени его проведения и
письменно уведомляют об этом депутата Собрания депутатов, в
отношении которого инициируется процедура отзыва, с изложением
мотивов постановки данного вопроса на собрании.
Дата проведения собрания может быть изменена инициаторами в
случае невозможности участия в нем депутата по причине его
болезни, нахождения в отпуске, служебной командировке или иной
уважительной причине. Информация о переносе даты собрания
доводится до граждан.
9. Депутат, в отношении которого инициируется процедура отзыва,
вправе представить участникам собрания свои объяснения в устной
или письменной форме по поводу обстоятельств, послуживших
основанием для постановки вопроса о его отзыве. При этом депутату
должно быть обеспечено право лично присутствовать на собрании, а
также выступать и давать объяснения.
10. Решение об образовании инициативной группы принимается
большинством голосов от числа присутствующих граждан прямым
открытым голосованием. О принятом решении составляется протокол, в
котором указывается дата, место проведения собрания, число
участников, сущность рассматриваемого вопроса, результаты
голосования и принятые решения.
11. Инициативная группа регистрируется в избирательной комиссии
муниципального района на основании письменного ходатайства членов
инициативной группы, которое представляется не позднее 15 дней со
дня проведения собрания граждан.
К ходатайству прилагаются: протокол собрания, регистрационный
список участников собрания, а также список инициативной группы с
указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места
жительства, паспортных данных.
12. Избирательная комиссия муниципального района не позднее 7
дней со дня получения указанных документов принимает решение о
регистрации (отказе в регистрации) инициативной группы по
проведению голосования по отзыву депутата, копию которого
направляет главе муниципального района и в Собрание депутатов
муниципального района.
13. В поддержку инициативы проведения голосования по отзыву
депутата должно быть собрано 5 процентов подписей от числа
избирателей того округа, по которому был избран депутат.
Число избирателей определяется на основании последних данных о
регистрации избирателей, представленных в соответствии с
действующим законодательством.
Сбор подписей осуществляется на подписных листах по форме,
утвержденной избирательной комиссией муниципального района в
течение 20 дней со дня, следующего за днем выдачи инициативной
группе регистрационного свидетельства.
Участие органов государственной власти и местного
самоуправления, органов управления организаций всех форм
собственности, учреждений, членов избирательной комиссии
муниципального района с правом решающего голоса в сборе подписей,
равно как и принуждение граждан в процессе сбора подписей и их
вознаграждение за внесение подписи, не допускается. Сбор подписей
на рабочих местах, в процессе и местах выдачи заработной платы,
пенсий, пособий, иных социальных выплат, запрещается.
14. По окончании сбора подписей инициативная группа оформляет
итоговый протокол, в котором указывается дата регистрации
инициативной группы, дата начала и окончания сбора подписей,
количество подписных листов и собранных подписей. Итоговый
протокол и подписные листы в прошитом виде представляются в
избирательную комиссию муниципального района до 18 часов в
последний день срока, отведенного для сбора подписей.
15. По результатам проверки, не позднее 10 дней со дня
получения пакета документов, указанного в части 14 настоящей
статьи, избирательная комиссия муниципального района принимает
решение о соблюдении (нарушении) установленного настоящим Уставом
порядка выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву
депутата и сбора подписей в поддержку данной инициативы.
Копия решения избирательной комиссии муниципального района
незамедлительно направляется в Собрание депутатов муниципального
района, депутату, в отношении которого инициируется проведение
голосования по отзыву, а также уполномоченному представителю
инициативной группы.
16. Расходы, связанные с поведением собрания и сбора подписей
по инициированию проведения голосования по отзыву депутата
осуществляется за счет инициаторов проведения собрания.
17. Собрание депутатов муниципального района в течение 30 дней
со дня поступления копии решения избирательной комиссии
муниципального района о соблюдении установленного настоящим
Уставом порядка выдвижения инициативы проведения голосования по
отзыву депутата Собрания депутатов, принимает решение о назначении
голосования по отзыву депутата Собрания депутатов муниципального
района или об отказе в назначении голосования по отзыву депутата
Собрания депутатов муниципального района.
Решение о назначении голосования подлежит официальному
опубликованию в муниципальных средствах массовой информации в
течение 5 дней со дня его принятия.
18. В случае если депутат Собрания депутатов муниципального
района подал заявление о досрочном прекращении своих полномочий и
Собрание депутатов муниципального района приняло решение о его
удовлетворении, со дня принятия этого решения действия по
реализации инициативы по отзыву депутата прекращаются по решению
избирательной комиссии муниципального района на любой стадии.
19. Депутат считается отозванным, если за его отзыв
проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в
муниципальном образовании (избирательном округе). Если по
результатам голосования депутат Собрания депутатов был отозван,
Собрание депутатов муниципального района в течение 10 дней после
официального опубликования общих результатов голосования принимает
решение о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания
депутатов муниципального района в связи с его отзывом и
незамедлительно направляет копию решения отозванному депутату.
Статья 16. Голосование по вопросам изменения грани
муниципального района, преобразования муниципального района
1. В целях получения согласия населения при изменении границ
муниципального района, проводится голосование по вопросам
изменения границ муниципального района, преобразования
муниципального района.
2. Порядок назначения и проведения голосования по вопросам
изменения границ муниципального района, преобразования
муниципального района определяются в соответствии с федеральным
законодательством.
Статья 17. Территориальное общественное самоуправление
1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается
самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории
муниципального образования для самостоятельного и под свою
ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам
местного значения.
2. Границы территории, на которой осуществляется
территориальное общественное самоуправление, устанавливаются
Собранием депутатов муниципального района по предложению
населения, проживающего на данной территории.
3. Территориальное общественное самоуправление осуществляется
непосредственно населением посредством проведения собраний и
конференций граждан, а также посредством создания органов
территориального общественного самоуправления.
Статья 18. Обращения граждан в органы
местного самоуправления муниципального района
Граждане имеют право на коллективные и индивидуальные обращения
в органы местного самоуправления муниципального района.
Должностные лица местного самоуправления муниципального района,
наделенные соответствующей компетенцией, должны дать письменный
ответ по существу обращения граждан в органы местного
самоуправления в течение одного месяца.
Глава III. ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Статья 19. Структура органов
местного самоуправления муниципального района
Структуру органов местного самоуправления муниципального района
образуют:
- представительный орган - Собрание депутатов муниципального
района;
- глава муниципального района;
- исполнительно-распорядительный орган - администрация
муниципального района;
- контрольный орган - контрольно-счетная комиссия
муниципального района, обладающие собственными полномочиями по
решению вопросов местного значения.
Статья 20. Собрание депутатов - представительный орган
местного самоуправления муниципального района
1. Собрание депутатов муниципального района состоит из 15
депутатов, избираемых населением муниципального района на
муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого
избирательного права сроком на пять лет.
Число депутатов, избираемых от одного поселения, не может
превышать две пятые от установленной численности Собрания
депутатов муниципального района.
Началом работы Собрания депутатов муниципального района нового
созыва считается день проведения первого заседания Собрания
депутатов муниципального района нового созыва. Срок полномочий
Собрания депутатов муниципального района прежнего созыва
прекращается со дня начала работы Собрания депутатов
муниципального района нового созыва.
2. Депутатом Собрания депутатов муниципального района может
быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21
года и обладающий в соответствии с федеральным законом
избирательным правом.
3. Собрание депутатов муниципального района решает вопросы,
отнесенные к его компетенции, на сессиях. Под сессией понимается
одно или несколько заседаний Собрания депутатов, посвященные
обсуждению единой повестки дня. Очередные сессии созываются главой
муниципального района не реже одного раза в два месяца.
Внеочередные сессии могут созываться по требованию главы
муниципального района, по инициативе главы администрации
муниципального района и по инициативе не менее 1/3 депутатов
Собрания депутатов муниципального района.
4. Организацию деятельности Собрания депутатов муниципального
района в соответствии с Уставом муниципального района осуществляет
глава муниципального района.
5. Для технического обеспечения своей деятельности Собрание
депутатов муниципального района может формировать технический
аппарат, самостоятельно решать вопросы о его структуре и
численности.
6. Собрание депутатов муниципального района обладает правами
юридического лица, имеет обособленное имущество, от своего имени
приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и
обязанности, может быть истцом, ответчиком в судах, иметь печать,
штамп, бланк с соответствующей символикой, рублевые и валютные
счета в банковских и кредитных учреждениях. Финансирование
деятельности Собрания депутатов муниципального района отражается
отдельной строкой в местном бюджете.
Статья 21. Компетенция Собрания депутатов
муниципального района
В исключительной компетенции Собрания депутатов муниципального
района находятся:
1. принятие Устава муниципального района, внесение в него
изменений и (или) дополнений;
2. утверждение бюджета муниципального района на очередной
финансовый год и утверждение отчета о его исполнении;
3. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в
соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах;
4. принятие планов и программ развития муниципального района,
утверждение отчетов об их исполнении;
5. определение порядка управления и распоряжения имуществом,
находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
6. определение порядка принятия решений о создании,
реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений,
а также об установлении тарифов на услуги муниципальных
предприятий и учреждений;
7. определение порядка материально-технического и
организационного обеспечения деятельности органов местного
самоуправления;
8. определение порядка участия муниципального района в
организациях межмуниципального сотрудничества;
9. контроль за исполнением органами местного самоуправления
муниципального района и должностными лицами местного
самоуправления муниципального района полномочий по решению
вопросов местного значения.
К компетенции Собрания депутатов относятся и следующие вопросы:
1. принятие решения о проведении местного референдума;
2. назначение в соответствии с настоящим Уставом публичных
слушаний и опросов граждан, а также определение порядка проведения
таких опросов;
3. назначение и определение порядка проведения конференций
граждан;
4. принятие предусмотренных федеральным законом решений,
связанных с изменением границ муниципального района, а также с
преобразованием муниципального района;
5. утверждение структуры администрации по представлению главы
администрации муниципального района;
6. утверждение условий контракта для главы администрации (в
части, касающейся осуществления полномочий по вопросам местного
значения), порядка проведения конкурса на замещение должности
главы администрации, а также общее число членов конкурсной
комиссии;
7. осуществление права законодательной инициативы в Саратовской
областной Думе;
8. формирование контрольно-счетной комиссии муниципального
района, определение в соответствии с настоящим Уставом порядка ее
работы и полномочий;
9. принятие решений о целях, формах, суммах долгосрочных
заимствований, выпуске местных займов, лотерей;
10. осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению
районного Совета муниципального района федеральным
законодательством, законодательством субъекта Российской
Федерации, настоящим Уставом.
Статья 22. Статус депутата Собрания депутатов
муниципального района
1. Депутаты Собрания депутатов муниципального района избираются
на срок полномочий Собрания депутатов муниципального района. Срок
полномочий депутата Собрания депутатов муниципального района
начинается со дня избрания его депутатом Собрания депутатов и
прекращается со дня начала работы Собрания депутатов нового
созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий
депутата.
2. Условия и гарантии депутатской деятельности устанавливаются
решениями Собрания депутатов в соответствии с настоящим Уставом.
3. В соответствии с решением Собрания депутатов депутат может
осуществлять депутатскую деятельность на постоянной или
непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более
10 процентов депутатов от установленной численности Собрания
депутатов муниципального района. В Собрании депутатов
Краснопартизанского муниципального района может осуществлять свою
деятельность на постоянной основе два депутата - глава
муниципального района и секретарь Собрания депутатов
муниципального района.
4. Депутат Собрания депутатов муниципального района не может
быть депутатом Государственной Думы, членом Совета Федераций
Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом
законодательных (представительных) органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, замещать иные государственные
должности Российской Федерации, государственные должности
субъектов Российской Федерации, а также государственные должности
государственной службы и муниципальные должности муниципальной
службы.
5. Депутат, осуществляющий свои полномочия на постоянной
основе, не вправе заниматься предпринимательской, а также другой
оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и
иной творческой деятельностью.
Статья 23. Полномочия депутата Собрания депутатов
муниципального района
1. Депутат Собрания депутатов муниципального района имеет
право:
- принимать участие в деятельности Собрания депутатов;
- принимать участие в деятельности депутатских комиссий;
- принимать участие в заседаниях Собрания депутатов
муниципального района, вносить в повестки дня заседаний вопросы и
проекты решений по ним в порядке, предусмотренном Регламентом
Собрания депутатов муниципального района;
- готовить и направлять в Собрание депутатов проекты правовых
актов в порядке, предусмотренном Регламентом Собрания депутатов
муниципального района;
- внести на рассмотрение Собрания депутатов муниципального
района обращение к главе муниципального района (главе
администрации муниципального района), иным должностным лицам и
органам местного самоуправления, а также руководителям
расположенных на территории муниципального района предприятий,
учреждений, организаций, общественных объединений по кругу
вопросов, входящих в их компетенцию;
- безотлагательного приема должностными лицами органов местного
самоуправления, руководителями муниципальных предприятий;
- на обеспечение документами, принятыми Собранием депутатов
муниципального района, а также документами, иными информационными
и справочными материалами, официально распространяемыми другими
органами местного самоуправления и органами государственной
власти;
- на пользование всеми видами связи, которыми располагают
органы местного самоуправления.
2. Депутат Собрания депутатов муниципального района может иметь
не более двух помощников.
Статус помощников определяется решением о помощнике депутата,
утверждаемым Собранием депутатов муниципального района.
3. Депутат Собрания депутатов муниципального района обладает
иными полномочиями, установленными федеральным законодательством и
законодательством Саратовской области, решениями, принятыми
Собранием депутатов муниципального района.
4. Полномочия депутата Собрания депутатов муниципального района
прекращаются досрочно в случае:
- смерти;
- отставки по собственному желанию;
- признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
- признания судом безвестно отсутствующим или объявления
умершим;
- вступления в отношении его в законную силу обвинительного
приговора суда;
- выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место
жительства;
- прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения
гражданства иностранного государства - участника международного
договора Российской Федерации, в соответствии с которым
иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного
самоуправления муниципального района;
- отзыва избирателями;
- досрочного прекращения полномочий Собрания депутатов
муниципального района;
- призыва на военную службу или направления на заменяющую ее
альтернативную гражданскую службу;
- в иных случаях, установленных федеральным законодательством.
Статья 24. Обязанности депутата на заседании
Собрания депутатов муниципального района
Депутат Собрания депутатов муниципального района обязан:
- лично участвовать в работе заседаний Собрания депутатов
муниципального района;
- выполнять требования Регламента Собрания депутатов
муниципального района;
- не допускать оскорбительных высказываний в адрес других
депутатов, главы муниципального района, должностных лиц
администрации и приглашенных на заседание;
- голосовать лично;
- выполнять другие обязанности, установленные действующим
законодательством.
Статья 25. Ответственность депутата
Собрания депутатов муниципального района
Депутат Собрания депутатов муниципального района ответственен
перед избирателями и им подотчетен. Депутат, может быть отозван в
порядке, установленном статьей 15 настоящего Устава.
Статья 26. Комиссии Собрания депутатов
муниципального района
1. Собрание депутатов муниципального района из числа депутатов
образует комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки
вопросов, относящихся к ведению Собрания депутатов муниципального
района.
2. Собрание депутатов муниципального района в целях
осуществления контроля вправе создавать временные комиссии,
которые могут быть образованы по предложению группы депутатов,
численностью не менее одной трети от установленного числа
депутатов Собрания депутатов муниципального района.
3. Количественный и персональный состав комиссий определяется
на основании личных заявлений депутатов и утверждается Собранием
депутатов муниципального района.
Статья 27. Досрочное прекращение полномочий
Собрания депутатов муниципального района
Полномочия Собрания депутатов муниципального района могут быть
досрочно прекращены в случае:
- принятия закона Саратовской области о роспуске Собрания
депутатов муниципального района по основаниям, предусмотренным
федеральным законом;
- в случае вступления в силу решения областного суда о
неправомочности данного состава Собрания депутатов муниципального
района, в том числе в связи со сложением депутатами своих
полномочий;
- преобразования муниципального района;
- в случае принятия решения Собрания депутатов муниципального
района о самороспуске. Решение о самороспуске принимается не менее
чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов
Собрания депутатов муниципального района.
Досрочное прекращение полномочий Собрания депутатов
муниципального района влечет досрочное прекращение полномочий его
депутатов.
Статья 28. Глава муниципального района
1. Глава муниципального района является высшим должностным
лицом муниципального района и наделяется в соответствии со статьей
30 настоящего Устава собственными полномочиями по решению вопросов
местного значения.
2. Глава муниципального района избирается Собранием депутатов
муниципального района из своего состава большинством голосов от
установленного в части 1 статьи 20 настоящего Устава числа
депутатов сроком на пять лет.
Полномочия главы муниципального района начинаются со дня его
избрания и прекращаются со дня начала работы Собрания депутатов
муниципального района нового созыва.
В день избрания на должность глава муниципального района в
торжественной обстановке приносит присягу:
"Вступая в должность главы Краснопартизанского муниципального
района, клянусь соблюдать Конституцию Российской Федерации и
федеральные законы, законы Саратовской области, Устав
Краснопартизанского муниципального района и другие нормативные
правовые акты органов местного самоуправления муниципального
района, добросовестно выполнять возложенные на меня обязанности
главы Краснопартизанского муниципального района".
3. Глава муниципального района подконтролен и подотчетен
населению и Собранию депутатов муниципального района.
Статья 29. Полномочия главы муниципального района
Глава муниципального района:
- организует деятельность Собрания депутатов муниципального
района;
- осуществляет руководство подготовкой заседаний Собрания
депутатов муниципального района и вопросов, вносимых на его
рассмотрение;
- созывает заседания Собрания депутатов муниципального района,
доводит до сведения депутатов Собрания депутатов время и место их
проведения, а также проект повестки дня;
- ведет заседания Собрания депутатов муниципального района;
- осуществляет общее руководство работой аппарата Собрания
депутатов муниципального района;
- оказывает содействие депутатам Собрания депутатов
муниципального района в осуществлении ими своих полномочий,
организует обеспечение их необходимой информацией;
- принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного
мнения в работе Собрания депутатов муниципального района;
- подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим
Уставом нормативные правовые акты, принятые Собранием депутатов
муниципального района;
- вправе требовать созыва внеочередного заседания Собрания
депутатов муниципального района;
- контролирует и обеспечивает выполнение Регламента Собрания
депутатов муниципального района;
- организует выполнение решений Собрания депутатов
муниципального района;
- подписывает протоколы заседаний и другие документы Собрания
депутатов муниципального района;
- организует в Собрании депутатов прием граждан, рассмотрение
их обращений, заявлений и жалоб;
- координирует деятельность постоянных и временных депутатских
комиссий;
- открывает и закрывает расчетные счета Собрания депутатов
муниципального района;
- является распорядителем бюджетных средств по расходам,
предусмотренным отдельной строкой в местном бюджете на подготовку
и проведение заседаний Собрания депутатов муниципального района,
работу аппарата и его содержание, и по другим расходам, связанным
с деятельностью Собрания депутатов муниципального района;
- осуществляет иные полномочия по организации деятельности
Собрания депутатов в соответствии с регламентом Собрания депутатов
муниципального района.
Статья 30. Досрочное прекращение полномочий
главы муниципального района
1. Полномочия главы муниципального района прекращаются досрочно
в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) отрешения от должности Губернатором Саратовской области в
порядке и случаях, предусмотренных федеральным законодательством;
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления
умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного
приговора суда;
7) отзыва избирателями;
8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место
жительства;
9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения
гражданства иностранного государства - участника международного
договора Российской Федерации, в соответствии с которым
иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного
самоуправления;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по
состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального
района;
11) досрочного прекращения полномочий Собрания депутатов
муниципального района.
2. В случае досрочного прекращения полномочий главы
муниципального района досрочные выборы главы муниципального района
назначаются Собранием депутатов муниципального района в сроки,
установленные федеральным и областным законодательством.
3. В случае досрочного прекращения полномочий главы
муниципального района в соответствии с пунктами 1 - 10 настоящей
статьи Собрание депутатов муниципального района большинством
голосов от числа избранных депутатов избирает главу муниципального
района из числа депутатов Собрания депутатов муниципального
района, до окончания срока полномочий Собрания депутатов
муниципального района.
Статья 31. Заместитель главы муниципального района
1. Заместитель главы муниципального района избирается открытым
голосованием простым большинством голосов от установленного числа
депутатов.
2. Заместитель главы муниципального района работает на
непостоянной основе, замещает главу муниципального района в период
его временного отсутствия (отпуск) или невозможности исполнения им
должностных обязанностей по причине болезни и осуществляет
полномочия главы муниципального района в полном объеме.
Статья 32. Администрация муниципального района
1. Администрация муниципального района - орган местного
самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные
функции, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению
вопросов местного значения и полномочиями для осуществления
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и законами Саратовской
области.
2. Администрацией муниципального района руководит глава
администрации муниципального района на принципах единоначалия.
3. Структура администрации муниципального района утверждается
Собранием депутатов муниципального района по представлению главы
администрации муниципального района.
4. Администрация муниципального района обладает правами
юридического лица.
5. Администрация муниципального района осуществляет свою
деятельность в соответствии с законодательством Российской
Федерации и законами Саратовской области, настоящим Уставом,
решениями Собрания депутатов, постановлениями и распоряжениями
главы администрации муниципального района.
Статья 33. Структура администрации муниципального района
1. Структура администрации муниципального района утверждается
Собранием депутатов муниципального района по представлению главы
администрации муниципального района.
2. Заместитель главы администрации муниципального района
назначается на должность главой администрации муниципального
района по согласованию с главой муниципального района.
3. Структуру администрации муниципального района составляют
глава администрации муниципального района, его заместители,
структурные подразделения администрации, а также отраслевые
(функциональные) отделы администрации муниципального района,
которые могут обладать правами юридического лица.
4. Штатное расписание администрации муниципального района и ее
структурных подразделений, финансируемых из местного бюджета,
утверждается в порядке, установленном главой администрации
муниципального района, в соответствии с расходами,
предусмотренными в местном бюджете на содержание администрации
муниципального района.
Статья 34. Глава администрации муниципального района
1. Глава администрации муниципального района назначается на
должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на
замещение должности главы администрации муниципального района на
срок не менее одного года.
2. Главой администрации муниципального района может быть
гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21-го года,
имеющий высшее образование и стаж работы на руководящей должности
не менее пяти лет.
3. При формировании конкурсной комиссии муниципального района
50 процентов ее членов назначаются Собранием депутатов
муниципального района с обязательным участием главы муниципального
района и 50 процентов Саратовской областной Думой по представлению
Губернатора Саратовской области.
4. Глава администрации муниципального района назначается на
должность Собранием депутатов муниципального района из числа
кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам
конкурса. Контракт с главой администрации муниципального района
заключается главой муниципального района.
5. Глава администрации муниципального района не вправе
заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой
деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой
творческой деятельности.
6. Полномочия главы администрации муниципального района
прекращаются досрочно в случае:
- смерти;
- отставки по собственному желанию;
- отрешения от должности в соответствии со статьей 64
настоящего Устава;
- расторжения контракта в соответствии с пунктом 7 настоящей
статьи;
- признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
- признания судом безвестно отсутствующим или объявления
умершим;
- вступления в отношении его в законную силу обвинительного
приговора суда;
- выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место
жительства;
- прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения
гражданства иностранного государства - участника международного
договора Российской Федерации, в соответствии с которым
иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного
самоуправления;
- призыва на военную службу или направления на заменяющую ее
альтернативную гражданскую службу.
7. Контракт с главой администрации муниципального района может
быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на
основании заявления:
- Собрания депутатов муниципального района или главы
муниципального района - в связи с нарушением условий контракта в
части, касающейся решения вопросов местного значения;
- Губернатора Саратовской области - в связи с нарушением
условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и законами Саратовской
области;
- главы администрации муниципального района - в связи с
нарушением условий контракта органами местного самоуправления и
(или) органами государственной власти Саратовской области.
Статья 35. Компетенция главы администрации
муниципального района
1. В сфере осуществления исполнительно-распорядительной
деятельности глава администрации муниципального района
осуществляет следующие полномочия:
1) руководит деятельностью администрации муниципального района,
ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных
к компетенции администрации;
2) заключает от имени администрации муниципального района
договоры в пределах своей компетенции;
3) представляет на утверждение Собрания депутатов
муниципального района структуру администрации муниципального
района, формирует штат администрации в пределах утвержденных в
бюджете средств на содержание администрации;
4) утверждает положения о структурных подразделениях
администрации, не являющихся юридическими лицами;
5) осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при
исполнении местного бюджета (за исключением средств по расходам,
связанным с деятельностью Собрания депутатов муниципального района
и депутатов);
6) вносит в Собрание депутатов муниципального района на
утверждение проект местного бюджета муниципального района, планы и
программы социально-экономического развития муниципального района,
а также отчеты об их исполнении;
7) назначает на должность и освобождает от должности
заместителей главы администрации, руководителей структурных
подразделений администрации муниципального района, а также решает
вопросы применения к ним мер дисциплинарной ответственности;
8) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим
Уставом.
2. В сфере взаимодействия с Собранием депутатов муниципального
района, глава администрации муниципального района:
1) вносит предложения о созыве внеочередных заседаний Собрания
депутатов муниципального района;
2) предлагает вопросы в повестку дня заседаний Собрания
депутатов муниципального района;
3) представляет на утверждение Собрания депутатов
муниципального района планы и программы социально-экономического
развития муниципального района, отчеты об их исполнении.
3. Глава администрации муниципального района издает по вопросам
своего ведения постановления и распоряжения, которые вступают в
силу с момента их подписания, если иной порядок не установлен
действующим законодательством, настоящим Уставом, самим
постановлением (распоряжением).
4. Глава администрации муниципального района несет
ответственность за деятельность структурных подразделений и
органов администрации муниципального района.
Статья 36. Контрольно-счетная комиссия
муниципального района
1. Контрольно-счетная комиссия муниципального района является
контрольным органом в структуре органов местного самоуправления и
подотчетна только Собранию депутатов муниципального района.
2. Основными функциями контрольно-счетной комиссии
муниципального района являются:
- проверка выполнения решений Собрания депутатов муниципального
района, финансовая обоснованность гражданско-правовых сделок,
совершенных органами местного самоуправления, а также выполнение
требований настоящего Устава и нормативных правовых актов,
регулирующих деятельность органов местного самоуправления;
- осуществление контроля за исполнением местного бюджета,
соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения
местного бюджета, отчета о его выполнении;
- определение эффективности и целесообразности расходов
местного бюджета;
- осуществление контроля за соблюдением установленного порядка
управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной
собственности и эффективности его использования;
- проверка финансово-хозяйственной деятельности органов
местного самоуправления не реже чем один раз в год, а также по
инициативе члена контрольно-счетной комиссии, по решению районного
Совета муниципального района;
- подготовка информации обо всех выявленных нарушениях в
деятельности органов местного самоуправления и отчета о
результатах проверок перед Собранием депутатов муниципального
района, разработка рекомендаций об устранении выявленных
нарушений;
- осуществление других полномочий в соответствии с Положением о
контрольно-счетной комиссии и решениями Собрания депутатов
муниципального района.
3. Контрольно-счетная комиссия муниципального района
формируется Собранием депутатов муниципального района на срок его
полномочий в составе председателя комиссии и 2 членов. Кандидатуры
председателя и членов контрольно-счетной комиссии представляет
глава муниципального района.
В состав комиссии не могут входить выборные должностные лица
органов местного самоуправления.
Решение Собрания депутатов муниципального района об избрании
председателя и членов контрольно-счетной комиссии принимается
отдельно по каждой кандидатуре. Решение считается принятым, если
за него проголосовало не менее чем 2/3 голосов от общего числа
депутатов Собрания депутатов муниципального района.
Контрольно-счетная комиссия муниципального района осуществляет
свою деятельность на общественных началах и имеет право привлекать
для исполнения своих полномочий квалифицированных специалистов.
4. Полномочия контрольно-счетной комиссии могут быть досрочно
прекращены по требованию не менее 2/3 депутатов Собрания депутатов
муниципального района.
5. Полномочия члена контрольно-счетной комиссии могут быть
досрочно прекращены в случаях:
- смерти;
- отставки по собственному желанию;
- признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
- признания судом безвестно отсутствующим или объявления
умершим;
- вступления в отношении его в законную силу обвинительного
приговора суда;
- прекращения гражданства Российской Федерации;
- ненадлежащее выполнение обязанностей членом либо
председателем контрольно-счетной комиссии муниципального района.
6. В случае досрочного прекращения полномочий новый состав
контрольно-счетной комиссии должен быть сформирован Собранием
депутатов не позднее чем через 15 дней со дня принятия решения о
прекращении полномочий предыдущего состава комиссии.
7. Органы и должностные лица местного самоуправления
муниципального района по требованию контрольно-счетной комиссии
обязаны предоставлять ее членам необходимую информацию и документы
по вопросам, относящимся к их компетенции.
8. Результаты проверок, осуществляемых контрольно-счетной
комиссией, подлежат опубликованию в районной газете.
9. Финансирование деятельности контрольно-счетной комиссии
осуществляется за счет средств местного бюджета.
10. Порядок организации деятельности контрольно-счетной
комиссии муниципального района определяются Положением о
контрольно-счетной комиссии, утверждаемым Собранием депутатов
муниципального района.
Статья 37. Избирательная комиссия муниципального района
1. Избирательная комиссия муниципального района организует
подготовку и проведение выборов Собрания депутатов муниципального
района, подготовку и проведение местного референдума, голосования
по отзыву депутата, голосования по вопросам преобразования
муниципального района или изменения его границ.
2. Избирательная комиссия муниципального района формируется
Собранием депутатов муниципального района в соответствии с
федеральными законами. Численность избирательной комиссии
муниципального района составляет 7 членов с правом решающего
голоса.
3. Избирательная комиссия является самостоятельным органом в
системе органов местного самоуправления.
4. Полномочия избирательной комиссии муниципального района,
порядок и гарантии ее деятельности определяются федеральным
законодательством.
Статья 38. Муниципальные средства массовой информации
Органы местного самоуправления муниципального района могут
создавать средства массовой информации в целях информирования
населения муниципального района по вопросам осуществления местного
самоуправления. Орган, принявший решение о создании муниципального
средства массовой информации, утверждает его Устав, а также
назначает на должность и освобождает от должности его
руководителя.
Глава IV. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
Статья 39. Условия и порядок прохождения
муниципальной службы
1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность на
постоянной основе на должности муниципальной службы по обеспечению
полномочий органов местного самоуправления и выборных должностных
лиц местного самоуправления. На муниципальных служащих
распространяется действие Трудового кодекса Российской Федерации с
учетом особенностей, предусмотренных федеральным
законодательством, законодательством Саратовской области и
настоящим Уставом.
2. Право поступления на муниципальную службу имеют граждане
Российской Федерации, достигшие 18 лет, имеющие профессиональное
образование и отвечающие квалификационным требованиям замещаемой
должности муниципальной службы.
3. Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной
службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению
деятельности органов местного самоуправления, не являются
муниципальными служащими.
Статья 40. Статус муниципального служащего
муниципального района
1. Муниципальный служащий муниципального района - гражданин
Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в
порядке, определенном настоящим Уставом, в соответствии с
федеральными законами и законами Саратовской области обязанности
по муниципальной должности муниципальной службы на постоянной
профессиональной основе за денежное содержание, выплачиваемое за
счет средств местного бюджета муниципального района.
2. Права и обязанности муниципального служащего муниципального
района, меры поощрения и ответственность муниципального служащего
устанавливаются Положением о муниципальной службе муниципального
района в соответствии с Федеральным законодательством и законами
Саратовской области.
3. Для определения уровня профессиональной подготовки и
соответствия муниципального служащего занимаемой должности
муниципальной службы проводится аттестация. Порядок и условия
проведения аттестации, квалификационных экзаменов устанавливаются
Положением о порядке и условиях проведения аттестации
муниципальных служащих муниципальной службы администрации
муниципального района и ее структурных подразделений в
соответствии с федеральными законами, законами Саратовской области
и настоящим Уставом. По результатам аттестации, муниципальному
служащему присваивается квалификационный разряд.
Статья 41. Учреждение муниципальных должностей
Перечень муниципальных должностей муниципальной службы органов
местного самоуправления муниципального района утверждается
Собранием депутатов муниципального района в соответствии с
Реестром муниципальных должностей, утвержденным законом
Саратовской области.
Учреждение муниципальных должностей муниципальной службы в
администрации муниципального района осуществляет глава
администрации муниципального района.
Глава V. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Статья 42. Система муниципальных правовых актов
муниципального района
1. В систему муниципальных правовых актов входят:
- Устав муниципального района;
- решения, принятые на районном референдуме;
- решения Собрания депутатов муниципального района;
- постановления и распоряжения главы муниципального района;
- постановления и распоряжения главы администрации
муниципального района;
- правовые акты иных органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим
Уставом.
2. Настоящий Устав и оформленные в виде правовых актов решения,
принятые на районном референдуме, являются актами высшей
юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют
прямое действие и применяются на всей территории муниципального
района.
3. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить
настоящему Уставу и правовым актам, принятым на районном
референдуме.
Статья 43. Порядок принятия Устава муниципального района,
внесения изменений в настоящий Устав
1. Устав муниципального района принимается Собранием депутатов
муниципального района.
2. Проект устава муниципального района, проект решения о
внесении изменений и дополнений в настоящий Устав не позднее чем
за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава
муниципального района, внесении изменений и дополнений в настоящий
Устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с
одновременным опубликованием (обнародованием) установленного
Собранием депутатов муниципального района порядка учета
предложений по проекту указанного устава, проекту указанного
муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в
его обсуждении.
3. Устав муниципального района, решение о внесении изменений и
дополнений в настоящий Устав принимаются большинством в две трети
голосов от установленной численности депутатов Собрания депутатов
муниципального района.
4. Устав муниципального района, решение о внесении изменений и
дополнений в настоящий Устав подлежат государственной регистрации.
5. Устав муниципального района, решение о внесении изменений и
дополнений в настоящий Устав подлежат официальному опубликованию
(обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в
силу после их официального опубликования (обнародования).
6. Изменения и дополнения, внесенные в настоящий Устав и
изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия
органов местного самоуправления и выборных должностных лиц
местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока
полномочий Собрания депутатов муниципального района, принявшего
решение о внесении в Устав указанных изменений и дополнений.
Статья 44. Решения, принятые на местном референдуме
1. Решение вопросов местного значения непосредственно
гражданами муниципального района осуществляется путем прямого
волеизъявления населения муниципального района, выраженного на
местном референдуме.
2. Если для реализации решения, принятого на местном
референдуме, дополнительно требуется принятие (издание)
муниципального правового акта, орган местного самоуправления или
должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых
входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15
дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме,
определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего
муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать
три месяца.
3. Нарушение срока издания муниципального правового акта,
необходимого для реализации решения, принятого на местном
референдуме, является основанием для досрочного прекращения
полномочий Собрания депутатов муниципального района и увольнения
главы администрации муниципального района.
Статья 45. Правовые акты Собрания депутатов
муниципального района
1. Собрание депутатов муниципального района по вопросам,
отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами
Саратовской области, настоящим Уставом, принимает решения -
правовые акты, устанавливающие правила, обязательные для
исполнения на территории муниципального района, а также решения по
вопросам организации деятельности Собрания депутатов
муниципального района.
2. Решения Собрания депутатов муниципального района принимаются
большинством голосов из числа присутствующих на заседании
депутатов, если иное не установлено настоящим Уставом. Решения по
вопросам организации деятельности Собрания депутатов принимаются в
порядке, предусмотренном Регламентом Собрания депутатов
муниципального района.
3. Решения Собрания депутатов муниципального района,
предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов
и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета,
могут быть внесены на рассмотрение Собрания депутатов только по
инициативе главы администрации муниципального района или при
наличии заключения главы администрации муниципального района.
4. Решение, принятое Собранием депутатов муниципального района,
подписывается и обнародуется главой муниципального района.
5. Решение Собрания депутатов муниципального района утрачивает
силу в случаях:
1) истечения срока его действия;
2) отмены его Собранием депутатов муниципального района;
3) признания его в судебном порядке не соответствующим
законодательству.
6. Глава муниципального района в пределах своих полномочий
издает постановления (распоряжения) по вопросам организации
деятельности Собрания депутатов муниципального района.
Статья 46. Правовые акты главы администрации
муниципального района, иных должностных лиц
местного самоуправления
1. Глава администрации муниципального района в пределах своих
полномочий, установленных настоящим Уставом и решениями Собрания
депутатов муниципального района, издает постановления по вопросам
местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и законами Саратовской
области, а также распоряжения по вопросам организации работы
местной администрации.
2. Правовой акт главы администрации муниципального района
утрачивает силу в случаях:
1) истечения срока его действия;
2) отмены его главой администрации муниципального района;
3) признания его в судебном порядке не соответствующим
законодательству.
3. Иные должностные лица местного самоуправления издают
распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям
настоящим Уставом, решениями Собрания депутатов муниципального
района, правовыми актами главы администрации муниципального
района.
Статья 47. Подготовка муниципальных правовых актов
1. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься
депутатами Собрания депутатов муниципального района, главой
муниципального района, главой администрации муниципального района,
органами территориального общественного самоуправления,
инициативными группами граждан в порядке правотворческой
инициативы.
2. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов,
перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются
нормативным правовым актом органа местного самоуправления или
должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых
вносятся указанные проекты.
Статья 48. Вступление в силу муниципальных правовых актов
1. Решения Собрания депутатов муниципального района вступают в
силу со дня их официального опубликования в муниципальных
средствах массовой информации муниципального района либо
обнародования, если иное не установлено самим решением.
2. Решения Собрания депутатов о налогах и сборах вступают в
силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
3. Правовые акты главы администрации муниципального района
вступают в силу с момента их подписания, если в самом акте не
предусмотрен иной срок.
4. Порядок вступления в силу иных муниципальных правовых актов
определяется органом, должностным лицом, принимающим (издающим)
соответствующий муниципальный правовой акт.
5. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы,
обязанности человека и гражданина, вступают в силу только после их
официального опубликования (обнародования).
Глава VI. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ ОСНОВЫ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 49. Экономическая основа местного самоуправления
1. Экономическую основу местного самоуправления составляют
находящееся в муниципальной собственности имущество, средства
местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных
образований.
2. Муниципальная собственность признается и защищается
государством наравне с иными формами собственности.
Статья 50. Муниципальное имущество муниципального района
1. Для решения вопросов местного значения в собственности
муниципального района могут находиться:
- имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения
поселений в границах муниципального района;
- автомобильные дороги общего пользования между населенными
пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне
границ населенных пунктов в границах муниципального района, за
исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных
транспортных инженерных сооружений федерального и регионального
значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;
- пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные
для транспортного обслуживания населения между поселениями на
территории муниципального района;
- имущество, предназначенное для организации и осуществления
экологического контроля;
- имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального
района;
- имущество, предназначенное для организации охраны
общественного порядка на территории муниципального района
муниципальной милицией;
- имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и
бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего,
среднего (полного) общего образования, а также предоставления
дополнительного образования и организации отдыха детей в
каникулярное время;
- имущество, предназначенное для оказания на территории
муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением
санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в
амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской
помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
- имущество, предназначенное для утилизации и переработки
бытовых и промышленных отходов;
- архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и
градостроительной документации, а также имущество, предназначенное
для хранения указанных фондов;
- имущество, включая земельные участки, предназначенное для
содержания на территории муниципального района межпоселенческих
мест захоронения и организации ритуальных услуг;
- межпоселенческие библиотеки и библиотечные коллекторы;
- имущество, необходимое для официального опубликования
(обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной
информации;
- земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности
муниципального района в соответствии с федеральными законами;
- обособленные водные объекты на территории муниципального
района, расположенные на межселенной территории муниципального
района;
- имущество, предназначенное для создания, развития и
обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов
местного значения на территории муниципального района.
2. В случаях возникновения у муниципального района права
собственности на имущество, не предназначенное для осуществления
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления,
муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и
учреждений либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в
пункте 1 настоящей статьи, указанное имущество подлежит
перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо
отчуждению в порядке и в сроки, установленные федеральным законом.
Статья 51. Порядок владения, пользования и распоряжения
муниципальным имуществом муниципального района
1. Органы местного самоуправления от имени муниципального
района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются
муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с
ними нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления.
2. Органы местного самоуправления муниципального района вправе
передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное
пользование физическим и юридическим лицам, органам
государственной власти Российской Федерации, органам
государственной власти Саратовской области и органам местного
самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать,
совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
3. Порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом
органов местного самоуправления и их структурных подразделений,
являющихся юридическими лицами (далее по тексту - Порядок)
устанавливается в целях осуществления контроля за использованием
по назначению муниципального имущества и его сохранностью и
утверждается решением Собрания депутатов муниципального района.
4. Отдел администрации муниципального района регулирующий
деятельность по управлению муниципальным имуществом (далее -
отдел) закрепляет муниципальное имущество на праве оперативного
управления за органами местного самоуправления и их структурными
подразделениями, обладающими правом юридического лица.
5. Состав и стоимость муниципального имущества, а также порядок
и условия владения, пользования и распоряжения имуществом,
закрепленным за органами местного самоуправления и их структурными
подразделениями, обладающими правами юридического лица
определяются в соответствии с Договором о закреплении
муниципального имущества на праве оперативного управления с
органами местного самоуправления или его структурным
подразделением, являющимся юридическим лицом (далее - Договор).
6. Право оперативного управления муниципальным имуществом
возникает у органа местного самоуправления и их структурных
подразделений, являющихся юридическими лицами, с момента
заключения Договора с администрацией муниципального района.
7. Имущество, приобретенное после заключения Договора органом
местного самоуправления или его структурным подразделением,
являющимся юридическим лицом, - по смете либо переданное от
муниципальных предприятий, учреждений, - закрепляются за ними на
праве оперативного управления и оформляются дополнением к
Договору.
8. Органы местного самоуправления и их структурные
подразделения, являющиеся юридическими лицами, не вправе отчуждать
или иным способом распоряжаться закрепленным за ними на праве
оперативного управления муниципальным имуществом.
9. Передача муниципального имущества от органов местного
самоуправления и их структурных подразделений, являющихся
юридическими лицами, муниципальным унитарным предприятиям и
муниципальным учреждениям, а также передача муниципального
имущества от муниципальных унитарных предприятий и учреждений
органам местного самоуправления и их структурным подразделениям,
являющимся юридическими лицами оформляются распоряжением главы
администрации муниципального района с последующим внесением
изменений в Договор.
10. Передача муниципального имущества от органа местного
самоуправления в собственность граждан и юридических лиц
осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством о
приватизации государственного и муниципального имущества.
11. Муниципальное имущество, закрепленное на праве оперативного
управления за органами местного самоуправления и их структурными
подразделениями, являющимися юридическими лицами, в том числе
основные средства, срок амортизации которых не истек и имеется
остаточная балансовая стоимость, пришедших в негодность вследствие
аварий, стихийных бедствий, неправильной эксплуатации,
восстановительный ремонт которых невозможен или экономически
нецелесообразен, может быть реализован администрацией
муниципального района на конкурсе или аукционе.
12. Органы местного самоуправления и их структурные
подразделения, являющиеся юридическими лицами самостоятельно могут
производить списание основных средств (оборудование, и т.д.),
выработавших полный амортизационный срок, согласно утвержденным
общегосударственным нормам амортизации.
13. Подлежит согласованию с главой администрации муниципального
района списание следующего имущества:
1) объектов недвижимости, независимо от степени износа;
2) транспортных средств, независимо от степени износа;
3) основных средств, указанных в п. 11 настоящей статьи.
14. Единый Порядок оформления документации по списанию основных
средств утверждается постановлением главы администрации
муниципального района.
15. В целях осуществления контроля за использованием по
назначению и сохранностью муниципального имущества, закрепленного
на праве оперативного управления за органами местного
самоуправления и их структурных подразделений, являющимися
юридическими лицами, глава администрации муниципального района
назначает комиссию по проведению документальных проверок и
инвентаризации имущества.
16. Глава администрации муниципального района вправе изъять у
органов местного самоуправления и их структурных подразделений,
являющихся юридическими лицами, выявленное в ходе проверок
излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению
муниципальное имущество, закрепленное на праве оперативного
управления, и передать в пользование для иных муниципальных нужд.
17. Органы местного самоуправления и их структурные
подразделения, являющиеся юридическими лицами, отвечают по своим
обязательствам находящимися в их распоряжении денежными
средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность
несет собственник соответствующего имущества.
18. Руководители органов местного самоуправления и их
структурных подразделений, являющиеся юридическими лицами, несут
ответственность за сохранность и эффективное использование
закрепленного муниципального имущества в соответствии с
действующим законодательством, Порядком и Договором.
19. Право оперативного управления муниципальным имуществом
(частью имущества) органами местного самоуправления и их
структурными подразделениями, являющимися юридическими лицами,
прекращается на основании и в порядке, предусмотренном действующим
законодательством и Договором, в том числе:
1) в случаях правомерного изъятия главой администрации
муниципального района имущества (части имущества) у органов
местного самоуправления и их структурных подразделений, являющихся
юридическими лицами, в соответствии с положениями настоящей
статьи;
2) в случае реорганизации или ликвидации структурных
подразделений, являющихся юридическими лицами.
20. Оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов
муниципальное имущество органа местного самоуправления или его
структурных подразделений, являющихся юридическими лицами,
передается в администрацию муниципального района.
Дальнейшее распоряжение данным имуществом может быть
осуществлено в форме:
- передачи другим органам местного самоуправления и (или) их
структурным подразделениям, являющимися юридическими лицами,
муниципальным унитарным предприятиям, муниципальным учреждениям;
- передачи в доверительное управление;
- приватизации;
- передачи в аренду;
- в иной форме, не противоречащей действующему
законодательству.
Статья 52. Приватизация муниципального имущества
муниципального района
1. Порядок и условия приватизации муниципального имущества
определяются решениями Собрания депутатов муниципального района в
соответствии с федеральными законами.
2. Доходы от использования и приватизации муниципального
имущества поступают в бюджет муниципального района.
Статья 53. Отношения органов местного самоуправления
с предприятиями и учреждениями, находящимися
в муниципальной собственности муниципального района
1. Органы местного самоуправления муниципального района могут
создавать муниципальные предприятия и учреждения, необходимые для
осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
2. Решения о создании, преобразовании и ликвидации
муниципальных предприятий и учреждений принимаются Собранием
депутатов муниципального района по представлению главы
администрации муниципального района.
3. Собрание депутатов муниципального района может инициировать
вопрос о ликвидации муниципального предприятия или учреждения, но
вправе принять решение о ликвидации только при наличии согласия
главы администрации муниципального района.
4. В решении Собрания депутатов о создании муниципального
предприятия или учреждения определяются цели и условия создания
муниципального предприятия или учреждения.
5. Учредителем муниципальных предприятий и организаций от имени
муниципального района выступает администрация муниципального
района. Глава администрации муниципального района своим
постановлением определяет цели, условия и порядок деятельности
муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их уставы,
назначает на должность и освобождает от должности руководителей
данных предприятий и учреждений, не реже одного раза в год
заслушивает отчеты об их деятельности.
6. Собрание депутатов муниципального района вправе заслушивать
отчеты о деятельности муниципальных предприятий и учреждений по
мере необходимости.
7. Органы местного самоуправления муниципального района
субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и
обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным
законом.
Статья 54. Консолидированный бюджет муниципального района
Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений,
входящих в муниципального района, составляют консолидированный
бюджет муниципального района.
Статья 55. Местный бюджет
1. Муниципальный район в соответствии с Федеральным законом
имеет собственный бюджет - местный бюджет.
2. Органы местного самоуправления муниципального района
обеспечивают сбалансированность местного бюджета и соблюдение
установленных федеральными законами требований к регулированию
бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса,
размерам дефицита местного бюджета, уровню и составу
муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств
муниципального района.
3. Проект местного бюджета формируется администрацией
муниципального района самостоятельно с соблюдением требований,
установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации,
федеральными законами и законами Саратовской области.
4. В местном бюджете раздельно предусматриваются доходы,
направляемые на осуществление полномочий органов местного
самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции,
предоставленные для обеспечения осуществления органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им
федеральными законами и законами Саратовской области, а также
осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций
соответствующие расходы местного бюджета.
5. Составление проекта местного бюджета начинается не позднее
чем за 8 месяцев до начала очередного финансового года.
Разработку проекта решения Собрания депутатов муниципального
района об утверждении местного бюджета на очередной финансовый год
осуществляет финансовое управление администрации муниципального
района.
Глава администрации муниципального района утверждает проект
решения Собрания депутатов муниципального района о местном бюджете
на очередной финансовый год и направляет его главе муниципального
района для вынесения на публичные слушания не позднее 1 октября
года, предшествующего очередному финансовому году.
6. По окончании процедуры публичных слушаний не позднее 15
ноября года, предшествующего очередному финансовому году,
администрация муниципального района направляет проект местного
бюджета с необходимыми документами и материалами в Собрание
депутатов муниципального района и контрольно-счетную комиссию
муниципального района.
7. Проект решения Собрания депутатов муниципального района об
утверждении местного бюджета рассматривается в соответствии с
Регламентом Собрания депутатов муниципального района с учетом
особенностей, установленных бюджетным законодательством и
настоящей статьей.
Контрольно-счетная комиссия муниципального района не позднее 3
дней со дня получения проекта местного бюджета с необходимыми
документами и материалами представляет в Собрание депутатов
муниципального района заключение о соблюдении установленного
порядка подготовки и внесения на рассмотрение Собрания депутатов
проекта местного бюджета.
На основании заключения контрольно-счетной комиссии о
несоответствии проекта решения Собрания депутатов муниципального
района об утверждении местного бюджета по содержанию или порядку
внесения требований бюджетного законодательства и (или) настоящей
статьи, глава муниципального района в течение 3 дней принимает
решения о возвращении проекта в администрацию муниципального
района для приведения проекта в полное соответствие с
требованиями.
8. Проект решения об утверждении местного бюджета должен быть
рассмотрен не позднее 25 декабря года, предшествующего очередному
финансовому году.
9. Исполнение местного бюджета обеспечивается администрацией
муниципального района.
Организация исполнения местного бюджета возлагается на
финансовое управление администрации муниципального района.
Администрация муниципального района представляет в Собрание
депутатов муниципального района и контрольно-счетную комиссию
ежеквартальные и полугодовой отчеты об исполнении местного бюджета
не позднее 15 дней со дня окончания отчетного периода. Отчеты
рассматриваются на ближайшем заседании Собрания депутатов
муниципального района.
10. Годовой отчет об исполнении местного бюджета готовится
финансовым управлением администрации муниципального района и не
позднее 20 марта года, следующим за отчетным, направляется главой
администрации муниципального района муниципального района для
вынесения на публичные слушания.
11. По окончании публичных слушаний в течение 15 дней
администрация муниципального района представляет годовой отчет об
исполнении местного бюджета Собранию депутатов муниципального
района и контрольно-счетной комиссии муниципального района.
Контрольно-счетная комиссия муниципального района обязана
представить в Собрание депутатов муниципального района заключение
о соблюдении порядка подготовки и внесения на рассмотрение
Собрания депутатов муниципального района годового отчета об
исполнении местного бюджета и заключение на годовой отчет об
исполнение местного бюджета в течение 15 дней со дня направления
ей указанного отчета.
После получения заключений контрольно-счетной комиссии Собрание
депутатов муниципального района в течение 2 месяцев рассматривает
годовой отчет об исполнении местного бюджета и принимает решение
об утверждении или отклонении отчета об исполнении местного
бюджета.
12. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного
бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные и
полугодовые сведения о ходе исполнения местного бюджета подлежат
официальному опубликованию.
Статья 56. Резервный фонд
1. В соответствии с Федеральным законом в расходной части
местного бюджета предусматривается создание резервного фонда для
финансирования непредвиденных расходов.
2. Размер резервного фонда определяется при утверждении
местного бюджета на очередной финансовый год.
3. Средства резервного фонда расходуются в соответствии с
Положением о резервном фонде, утвержденным решением Собрания
депутатов муниципального района.
4. Администрация муниципального района ежеквартально
информирует Собрание депутатов муниципального района о
расходовании средств резервного фонда.
Статья 57. Доходы и расходы местного бюджета
1. К собственным доходам местного бюджета относятся:
- средства самообложения граждан в соответствии со статьей 61
настоящего Устава;
- доходы от местных налогов и сборов в соответствии с
Федеральным законом;
- доходы от региональных налогов и сборов в соответствии с
Федеральным законом;
- доходы от федеральных налогов и сборов в соответствии с
Федеральным законом;
- безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней,
включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных районов, предоставляемые в соответствии с
Федеральным законом, иные средства финансовой помощи из бюджетов
других уровней, предоставляемые в соответствии с Федеральным
законом;
- доходы от имущества, находящегося в муниципальной
собственности муниципального района;
- часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после
уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных
платежей, в размерах, устанавливаемых решениями Собрания депутатов
муниципального района и часть доходов от оказания органами
местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных
услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
- штрафы, установление которых в соответствии с федеральным
законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
- добровольные пожертвования;
- иные поступления в соответствии с федеральными законами,
законами Саратовской области и решениями органов местного
самоуправления муниципального района.
3. В доходы местных бюджетов зачисляются субвенции,
предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными
законами и законами Саратовской области, в соответствии с
Федеральным законом.
4. Расходы местного бюджета осуществляются в формах,
предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы
местного самоуправления муниципального района ведут реестры
расходных обязательств в соответствии с требованиями Бюджетного
кодекса Российской Федерации в порядке, установленном решением
Собрания депутатов муниципального района.
5. В случае если уровень расчетной бюджетной обеспеченности
муниципального района является основанием для предоставления
дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности
муниципального района, размер оплаты труда депутатов, членов
выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц
местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на
постоянной основе, муниципальных служащих, работников
муниципальных предприятий и учреждений определяется в соответствии
с предельными нормативами, установленными законом субъекта
Российской Федерации.
6. Расходы местного бюджета муниципального района на
выравнивание бюджетной обеспеченности поселений осуществляются в
соответствии со статьей 59 настоящего Устава.
7. Осуществление расходов местного бюджета на финансирование
полномочий федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации не
допускается, за исключением случаев, установленных федеральными
законами, законами субъектов Российской Федерации.
Статья 58. Местные налоги и сборы
Перечень местных налогов и сборов и полномочия органов местного
самоуправления муниципального района по их установлению, изменению
и отмене устанавливаются законодательством Российской Федерации о
налогах и сборах.
Статья 59. Районный фонд финансовой поддержки поселений,
входящих в состав муниципального района
1. В целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности
поселений, формируется районный фонд финансовой поддержки
поселений. Порядок предоставления поселениям, входящим в состав
муниципального района, дотаций, устанавливается законом
Саратовской области, в соответствии с требованиями Бюджетного
кодекса Российской Федерации, исходя из уровня бюджетной
обеспеченности поселений, финансовых возможностей органов местного
самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района,
осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного
значения.
2. Распределение дотаций из районного фонда финансовой
поддержки поселений осуществляется между поселениями, входящими в
состав муниципального района и уровень расчетной бюджетной
обеспеченности которых не превышает уровень расчетной бюджетной
обеспеченности поселений, определенный в качестве критерия для
предоставления указанных дотаций бюджетам поселений в порядке,
усмотренном законодательством.
3. Распределения дотаций из районного фонда финансовой
поддержки селений утверждается решением Собрания депутатов
муниципального района о местном бюджете муниципального района на
очередной финансовый год.
Статья 60. Муниципальный заказ
1. Органы местного самоуправления и уполномоченные ими
муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на выполнение
работ по благоустройству территории муниципального района,
коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту
объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, на
выполнение других работ, а также на поставку товаров и оказание
услуг, связанных с решением вопросов местного значения и
осуществление отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления в установленном законодательством
порядке.
2. Муниципальный заказ оплачивается за счет средств местного
бюджета. Размещение муниципального заказа осуществляется на
конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение
муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен
на товары, работы и услуги, или случаев закупки товаров, работ и
услуг у единственного исполнителя.
3. Порядок организации и проведения открытых конкурсов по
отбору поставщиков товаров, работ и услуг для муниципальных
учреждений (далее Порядок) разрабатывается отделом администрации
муниципального района, который отвечает за экономический блок
вопросов, входящих в полномочия администрации муниципального
района (далее - Отдел) в соответствии с федеральным и областным
законодательством и утверждается решением собрания депутатов
муниципального района.
4. Порядок определяет условия подготовки, организации и
проведения конкурса по отбору поставщиков товаров, работ и услуг
для муниципальных учреждений муниципального района.
5. Администрацией муниципального района создается комиссия по
формированию и размещению муниципального заказа, который
утверждается решением Собрания депутатов муниципального района.
Порядок работы конкурсной комиссии осуществляется в
соответствии с Положением о конкурсной комиссии, утвержденным
решением Собрания депутатов муниципального района.
6. Приглашением для участия в конкурсе является объявление
администрации муниципального района, опубликованное в районной
газете в срок, установленный действующим законодательством.
7. Заявка на участие в конкурсе подается в форме, установленной
Порядком.
8. Названная поставщиком цена единицы продукции, работ и услуг
должна включать все виды налогов и обязательных платежей.
9. Цена, предлагаемая поставщиком, остается фиксированной на
протяжении всего срока выполнения муниципального заказа. Изменение
цены возможно в случае форс-мажорных обстоятельств.
10. В конкурсе могут принимать участие предприятия всех форм
собственности, предоставившие в полном объеме всю необходимую
документацию, отвечающую требованиям конкурсной комиссии.
11. Участник конкурса должен обладать необходимой материальной
базой, квалифицированным персоналом, опытом деятельности на рынке
в данной области не менее одного года и иметь достаточное
количество средств и ресурсов для обеспечения своевременных
поставок товаров, выполнения работ и услуг.
12. Каждый участник конкурса может подать только одну
конкурсную заявку.
13. Критерием оценки конкурсной заявки поставщика является:
цена предлагаемой продукции, выполнения работ и услуг, условия
доставки и расчета, качество и объемы предлагаемой продукции,
работ и услуг.
14. Победителями конкурса признается один или несколько
участников, предложивших лучшие условия.
15 Результаты конкурса публикуются в районной газете.
16. Муниципальный заказ на текущий год формируется в процессе
формирования бюджета и является его неотъемлемой частью.
Статья 61. Самообложение граждан муниципального района
1. Для решения конкретных вопросов местного значения
муниципального района могут привлекаться разовые платежи граждан -
средства самообложения граждан, размер таких платежей
устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей
муниципального образования, за исключением отдельных категорий
граждан, численность которых не может превышать 30 % от общего
числа жителей муниципального района и для которых размер платежей
может быть уменьшен.
2. Вопросы введения и использования средств самообложения
граждан решаются на местном референдуме, проводимом в соответствии
с федеральными законами Саратовской области и статьей 8 настоящего
Устава.
Статья 62. Муниципальные заимствования
Собрание депутатов муниципального района вправе принять решение
о привлечении заемных средств, в том числе за счет выпуска
муниципальных ценных бумаг. Порядок привлечения заемных средств
устанавливается Собранием депутатов муниципального района.
Глава VI. ГАРАНТИИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Статья 63. Гарантии прав граждан
на осуществление местного самоуправления
Права граждан на осуществление местного самоуправления
гарантированы правом на судебную защиту. Ограничение прав граждан
на осуществление местного самоуправления, предусмотренных
федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и
настоящим Уставом не допускается.
Статья 64. Ответственность органов местного самоуправления
муниципального района и должностных лиц местного
самоуправления муниципального района перед государством
1. Собрание депутатов муниципального района может быть распущен
законом Саратовской области, если соответствующим судом
установлено, что Собранием депутатов муниципального района принят
нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской
Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным
законам, Уставу (Основному Закону) Саратовской области, законам
Саратовской области, Уставу муниципального района, а Собрание
депутатов муниципального района в течение 3 месяцев со дня
вступления в силу решения суда либо в течение иного
предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих
полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил
соответствующий нормативный правовой акт.
2. Глава муниципального района или глава администрации
муниципального района могут быть отрешены от должности
Губернатором Саратовской области (председателем Саратовской
областной Думы) в случае:
- издания указанным должностным лицом нормативного правового
акта, противоречащего Конституции Российской Федерации,
федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу
(Основному Закону) Саратовской области, законам Саратовской
области, Уставу муниципального района, если такие противоречия
установлены соответствующим судом, а указанное должностное лицо в
течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в
течение иного, предусмотренного решением срока, не приняло в
пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;
- совершения указанным должностным лицом действий, в том числе
издания им правового акта, не носящего нормативного характера,
влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу
единства и территориальной целостности Российской Федерации,
национальной безопасности Российской Федерации и ее
обороноспособности, единству правового и экономического
пространства Российской Федерации, нецелевое расходование
субвенций из федерального бюджета или бюджета Саратовской области,
если это установлено соответствующим судом, а указанное
должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по
исполнению решения суда.
Статья 65. Ответственность органов местного самоуправления
муниципального района и должностных лиц местного
самоуправления муниципального района перед физическими
и юридическими лицами
Ответственность органов местного самоуправления муниципального
района перед физическими и юридическими лицами наступает в
порядке, предусмотренном федеральными законами.
Статья 66. Контроль за деятельностью органов местного
самоуправления муниципального района и должностных лиц
местного самоуправления муниципального района
1. Собрание депутатов осуществляет контроль за:
- соответствием деятельности органов местного самоуправления
муниципального района и должностных лиц местного самоуправления
муниципального района Уставу муниципального района и принятыми в
соответствии с ним нормативными правовыми актами Собрания
депутатов муниципального района;
- исполнением органами местного самоуправления муниципального
района и должностными лицами местного самоуправления
муниципального района полномочий по решению вопросов местного
значения.
2. Контрольно-счетная комиссия муниципального района
осуществляет контроль за:
- исполнением местного бюджета муниципального района,
соблюдением установленного порядка его подготовки, рассмотрением
местного бюджета муниципального района и отчета о его исполнении;
- управлением и распоряжением имуществом, находящимся в
муниципальной собственности.
Глава VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 67. Вступление в силу настоящего Устава
1. Настоящий Устав подлежит государственной регистрации и
обязательному опубликованию (обнародованию).
2. Настоящий Устав, за исключением положений, для которых
настоящей статьей установлены другие сроки и порядок вступления в
силу, вступает в силу с 1 января 2006 года.
3. Настоящая статья вступает в силу со дня официального
опубликования (обнародования) настоящего Устава.
4. Требования статьи 20 настоящего Устава о численности
депутатов Собрания депутатов муниципального района применяется в
отношении указанного органа, дата выборов которого назначена после
вступления в силу настоящей статьи.
5. Положения статей 7, 19 - 35, 50 настоящего Устава вступают в
силу со дня официального опубликования настоящего Устава
муниципального района и до 1 января 2006 года применяются
исключительно к правоотношениям, возникающим в силу требований
статей 84 и 85 Федерального закона.
6. Пункт 8 части 1 статьи 5 настоящего Устава вступает в силу в
сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок
организации и деятельности муниципальной милиции.
|
