22 декабря 1996 года
-------------------------------------------------------------------
УСТАВ
НОВОУЗЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(с изменениями и дополнениями Решений районного Собрания
от 12.04.1999 г. N 120, от 28.08.2000 г. N 193,
от 27.06.2005 г. N 280, от 17.12.2005 г. N 339)
Принят
на Референдуме
22 декабря 1996 года
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Наименование, границы и состав территории
муниципального района
1. Официальное наименование муниципального района -
Новоузенский муниципальный район (далее - муниципальный район).
Муниципальный район - муниципальное образование, состоящее из
одного городского и одиннадцати сельских поселений, объединенных
общей территорией. Границы муниципального района установлены
Законом Саратовской области от 23 декабря 2004 г. N 78-ЗСО "О
муниципальных районах".
2. Административно-территориальное устройство муниципального
района устанавливается законом области. В составе муниципального
района, в соответствии с Законом Саратовской области от 27 декабря
2004 г. N 93-ЗСО "О муниципальных образованиях, входящих в состав
Новоузенского муниципального района", находятся:
1) муниципальное образование город Новоузенск - со статусом
городского поселения;
2) Алгайское, Бессоновское, Горькореченское, Дмитриевское,
Дюрское, Куриловское, Олоновское, Петропавловское, Пограниченское,
Радищевское, Чертанлинское муниципальные образования - со статусом
сельского поселения.
3. Административным центром муниципального района является
город Новоузенск.
Статья 2. Официальные символы муниципального района и порядок
их использования
1. Официальными символами муниципального района являются флаг и
герб Новоузенского муниципального района.
2. Описание, утверждение и порядок использования официальных
символов устанавливается решением Новоузенского муниципального
Собрания.
Статья 3. Вопросы местного значения муниципального района
1. В соответствии с Федеральным законом к вопросам местного
значения муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального
района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов
муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся
в муниципальной собственности муниципального района;
4) организация в границах муниципального района электро- и
газоснабжения поселений;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего
пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных
инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах
муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего
пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений
федерального и регионального значения;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг
населению и организация транспортного обслуживания населения между
поселениями в границах муниципального района;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
8) организация охраны общественного порядка на территории
муниципального района муниципальной милицией;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по
охране окружающей среды;
10) организация и осуществление экологического контроля
объектов производственного и социального назначения на территории
муниципального района, за исключением объектов, экологический
контроль которых осуществляют федеральные органы государственной
власти;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного
начального общего, основного общего, среднего (полного) общего
образования по основным общеобразовательным программам, за
исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного
процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти
Саратовской области; организация предоставления дополнительного
образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования
на территории муниципального района, а также организация отдыха
детей в каникулярное время;
12) организация оказания на территории муниципального района
скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной),
первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и
больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период
беременности, во время и после родов;
13) опека и попечительство;
14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных
отходов;
15) утверждение схем территориального планирования
муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы
территориального планирования муниципального района документации
по планировке территории, ведение информационной системы
обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на
территории муниципального района, резервирование и изъятие земель,
в том числе путем выкупа для муниципальных нужд;
16) формирование и содержание муниципального архива, включая
хранение архивных фондов поселений;
17) организация ритуальных услуг, содержание на территории
муниципального района межпоселенческих мест захоронения;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в
состав муниципального района, услугами связи, общественного
питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания поселений
(обеспечение услугами библиотечного коллектора);
20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений,
входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета
муниципального района;
21) организация и осуществление мероприятий по гражданской
обороне, защите населения и территории муниципального района от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-
оздоровительных местностей и курортов местного значения на
территории муниципального района;
23) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей
на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
2. Органы местного самоуправления муниципального района вправе
решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного
самоуправления других муниципальных образований, органов
государственной власти и не исключенные из их компетенции
федеральными законами и законами Саратовской области, только при
наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за
исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального
бюджета и областного бюджета).
3. Органы местного самоуправления муниципального района вправе
заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных
поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им
осуществления части своих полномочий за счет субвенций,
предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты
соответствующих поселений.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок,
содержать положения, устанавливающие основания и порядок
прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок
определения ежегодного объема субвенций, необходимых для
осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать
финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Глава II. УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
В РЕШЕНИИ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Статья 4. Формы непосредственного участия населения
муниципального района в решении вопросов местного значения
1. Формами непосредственного участия населения муниципального
района в решении вопросов местного значения являются: местный
референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата
представительного органа муниципального района, главы
муниципального района; правотворческая инициатива граждан,
публичные слушания; конференция граждан (собрание делегатов),
опрос граждан, сход граждан, обращения граждан в органы местного
самоуправления, территориальное общественное самоуправление,
собрание граждан, иные формы, не противоречащие Конституции
Российской Федерации, федеральным законам и законам Саратовской
области.
2. Непосредственное осуществление населением местного
самоуправления и участие населения в осуществлении местного
самоуправления основываются на принципах законности,
добровольности.
Статья 5. Местный референдум
1. На территории муниципального района для решения вопросов
местного значения может проводиться местный референдум.
2. Гарантии права граждан на участие в местном референдуме
устанавливаются Федеральным законом, порядок подготовки и
проведения местного референдума регулируется Законом Саратовской
области.
Статья 6. Муниципальные выборы
1. Выборы депутатов Новоузенского муниципального Собрания
осуществляются на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании.
2. Выборы депутатов Новоузенского муниципального Собрания
назначаются представительным органом муниципального района.
Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за
90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. В случае
досрочного прекращения полномочий Новоузенского муниципального
Собрания или досрочного прекращения полномочий депутатов,
влекущего за собой неправомочность представительного органа,
досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть
месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.
3. Гарантии избирательных прав граждан при проведении
муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения
и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются
Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним Законом
Саратовской области.
4. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному
опубликованию.
Статья 7. Голосование по отзыву депутата, главы муниципального
района
1. Право инициативы проведения голосования по отзыву депутата
Новоузенского муниципального Собрания, главы муниципального
района, а также сбора подписей в поддержку инициативы о проведении
такого голосования принадлежит гражданам Российской Федерации,
место жительства которых расположено на территории
соответствующего избирательного округа.
2. Основанием отзыва депутата Новоузенского муниципального
Собрания, главы муниципального района является нарушение своими
действиями (бездействием) или решениями Конституции Российской
Федерации, федерального конституционного закона, федерального
закона, Устава Саратовской области, закона Саратовской области,
настоящего Устава, повлекшее нарушение прав и свобод физических и
(или) юридических лиц, факт которого (нарушения) подтвержден
судебным актом.
3. Инициативная группа по проведению голосования по отзыву
депутата Новоузенского муниципального Собрания, главы
муниципального района образуется на собрании граждан. Собрание
граждан считается правомочным, если на нем присутствует не менее
30 граждан, обладающих активным избирательным правом, место
жительства которых расположено на территории того избирательного
округа, по которому был избран депутат.
4. Инициаторы проведения собрания не менее чем за семь дней
информируют граждан о месте, дате, времени его проведения и
письменно уведомляют об этом депутата, в отношении которого
инициируется процедура отзыва, с изложением мотивов постановки
данного вопроса на собрании.
5. Депутат, в отношении которого инициируется процедура отзыва,
вправе представить участникам собрания свои объяснения в устной
или письменной форме по поводу обстоятельств, послуживших
основанием для постановки вопроса о его отзыве. При этом депутату
должно быть обеспечено право лично присутствовать на собрании, а
также выступать и давать объяснения.
6. Решение об образовании инициативной группы по отзыву
депутата принимается прямым открытым или тайным голосованием и
считается принятым, если за него проголосовало более половины
участников собрания. Инициативная группа избирается численностью
не менее десяти человек.
Члены инициативной группы самостоятельно избирают
уполномоченного представителя инициативной группы, представляющего
инициативную группу во взаимоотношениях с государственными
органами, органами местного самоуправления, общественными и иными
организациями. О принятом решении составляется протокол, в котором
указываются дата, место проведения собрания, число участников,
сущность рассматриваемого вопроса, результаты голосования и
принятые решения.
7. Регистрация инициативной группы производится избирательной
комиссией муниципального района на основании письменного
ходатайства членов инициативной группы, которое представляется не
позднее 15 дней с момента проведения собрания граждан. К
ходатайству прилагаются протокол собрания, регистрационный список
участников собрания, в котором указываются фамилия, имя, отчество,
дата рождения, адрес места жительства, а также список инициативной
группы с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса
места жительства, номера и серии паспорта каждого из ее членов.
8. Не позднее семи дней с момента получения указанных
документов избирательная комиссия муниципального района принимает
решение о регистрации инициативной группы по проведению
голосования по отзыву депутата, копию которого направляет в
представительный орган местного самоуправления.
9. Избирательная комиссия муниципального района не позднее чем
через три дня со дня принятия решения о регистрации инициативной
группы выдает ей регистрационное свидетельство, а также извещает
депутата, в отношении которого инициируется проведение голосования
по отзыву, о принятом решении.
10. В регистрации инициативной группы может быть отказано в
случае нарушения установленного порядка проведения собрания
граждан и (или) сроков представления документов для регистрации.
Избирательная комиссия муниципального района в течение трех
дней уведомляет уполномоченного представителя инициативной группы
о принятом решении с указанием причины отказа в ее регистрации.
Решение об отказе в регистрации инициативной группы может быть
обжаловано в судебном порядке.
11. В поддержку инициативы проведения голосования по отзыву
депутата должно быть собрано пять процентов подписей от числа
избирателей того избирательного округа, по которому был избран
депутат.
К порядку сбора подписей, оформлению подписного листа и
инициативы проведения голосования по отзыву депутата Новоузенского
муниципального Собрания, главы муниципального района, а также
порядку проверки подписных листов применяются требования,
установленные Законом Саратовской области "О порядке отзыва
депутата представительного органа местного самоуправления в
Саратовской области".
12. Подписи могут собираться со дня, следующего за днем выдачи
инициативной группе регистрационного свидетельства, в течение 20
дней.
13. Подписи могут собираться только среди граждан, обладающих
активным избирательным правом, место жительства которых
расположено на территории того избирательного округа, по которому
был избран депутат.
14. Новоузенское муниципальное Собрание в течение 30 дней со
дня поступления копии решения избирательной комиссии
муниципального района о соблюдении порядка выдвижения инициативы
проведения голосования по отзыву депутата принимает одно из
следующих решений:
- о назначении голосования по отзыву депутата;
- об отказе в назначении голосования по отзыву депутата.
15. В решении о назначении голосования должны быть указаны:
- дата голосования по отзыву депутата;
- фамилия, имя, отчество и должность депутата, в отношении
которого инициируется проведение голосования по отзыву;
- территория проведения голосования по отзыву депутата;
- основание отзыва депутата;
- меры по обеспечению голосования по отзыву депутата, включая
финансирование его подготовки и проведения.
16. Решение о назначении голосования по отзыву депутата, главы
муниципального района подлежит официальному опубликованию в
средствах массовой информации в течение пяти дней со дня его
принятия.
17. Голосование должно быть проведено не позднее чем через 70 и
не ранее чем через 60 дней со дня принятия решения о назначении
голосования по отзыву депутата. Голосование может быть назначено
только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на
предпраздничный и праздничный дни, на день, следующий за нерабочим
праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном
порядке объявлено рабочим днем.
18. Решение о назначении, равно как об отказе в назначении
голосования по отзыву депутата, может быть обжаловано в судебном
порядке.
19. В случае если депутат подал заявление о досрочном
прекращении своих полномочий и Новоузенским муниципальным
Собранием принято решение о его удовлетворении, со дня принятия
этого решения действия по реализации инициативы по отзыву депутата
прекращаются по решению избирательной комиссии муниципального
района на любой стадии.
20. Депутат, в отношении которого принято решение о проведении
голосования по отзыву, после назначения даты проведения
голосования продолжает осуществлять свои полномочия до
официального опубликования результатов голосования по его отзыву.
21. Расходы по организации голосования по отзыву депутата
осуществляются за счет средств бюджета муниципального района.
22. Избирательная комиссия муниципального района признает
голосование по отзыву депутата Новоузенского муниципального
Собрания, главы муниципального района несостоявшимся, если в нем
приняло участие менее 20 процентов от числа участников
голосования, внесенных в списки участников голосования.
23. Избирательная комиссия муниципального района признает отзыв
депутата Новоузенского муниципального Собрания, главы
муниципального района несостоявшимся, если число голосов
участников голосования по отзыву депутата, поданных за отзыв
депутата, меньше числа голосов избирателей, поданных на выборах за
его избрание.
24. Депутат Новоузенского муниципального Собрания, глава
муниципального района считается отозванным, если за его отзыв было
подано большинство голосов от числа участников, принявших участие
в голосовании, но не менее числа голосов избирателей, которым
отзываемое лицо было избрано.
25. Официальное опубликование (обнародование) общих результатов
голосования по отзыву депутата Новоузенского муниципального
Собрания, главы муниципального района, а также данных о числе
голосов участников голосования, поданных за отзыв и против отзыва
депутата, осуществляется избирательной комиссией муниципального
района не позднее чем через десять дней со дня голосования по
отзыву депутата.
26. Если в результате голосования депутат был отозван,
Новоузенское муниципальное Собрание в течение десяти дней после
официального опубликования общих результатов голосования принимает
решение о досрочном прекращении полномочий депутата в связи с его
отзывом и незамедлительно направляет копию решения отозванному
депутату.
27. Обжалование решений и действий (бездействия) органов
местного самоуправления, комиссий по отзыву депутата и их
должностных лиц, нарушающих права граждан на отзыв депутата,
производится в порядке, установленном действующим
законодательством.
Статья 8. Голосование по вопросам изменения границ
муниципального района, преобразования муниципального района
1. В целях получения согласия населения при изменении границ
муниципального района, в соответствии с федеральным
законодательством проводится голосование по вопросам изменения
границ муниципального района, преобразования муниципального
района.
2. Голосование по вопросам изменения границ муниципального
района, преобразования муниципального района проводится в случаях:
изменения границ муниципального района, влекущего отнесение
территорий отдельных входящих в его состав населенных пунктов к
территории другого муниципального района, - на территориях
соответствующих населенных пунктов;
изменения статуса городского поселения, входящего в состав
муниципального района в связи с наделением его статусом городского
округа, - на всей территории муниципального района.
3. Голосование по вопросам изменения границ муниципального
района, преобразования муниципального района назначается
Новоузенским муниципальным Собранием и проводится в порядке,
установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с
ним законом Саратовской области для проведения местного
референдума.
4. Голосование по вопросам изменения границ муниципального
района, преобразования муниципального района считается
состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей
муниципального района или части муниципального района, обладающих
избирательным правом. Согласие населения на изменение границ
муниципального района, преобразование муниципального района
считается полученным, если за указанные изменение, преобразование
проголосовало более половины принявших участие в голосовании
жителей муниципального района.
Статья 9. Правотворческая инициатива граждан
1. Под правотворческой инициативой понимается право граждан
вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных
правовых актов.
2. В соответствии с Федеральным законом с правотворческой
инициативой может выступить инициативная группа граждан,
обладающих избирательным правом, в порядке, установленном
решениями представительного органа муниципального района.
Минимальная численность инициативной группы граждан
устанавливается решениями представительного органа муниципального
района и не может превышать 3 процента от числа жителей
муниципального района, обладающих избирательным правом.
3. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке
реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит
обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или
должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которого
относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев
со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть
обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении
указанного проекта.
В случае если принятие муниципального правового акта, проект
которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы
граждан, относится к компетенции Новоузенского муниципального
Собрания, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом
заседании данного органа.
4. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения
проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке
реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть
официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его
инициативной группы граждан.
Статья 10. Публичные слушания
1. В соответствии с Федеральным законом, для обсуждения
проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного
значения с участием жителей муниципального района представительным
органом муниципального района, главой муниципального района могут
проводиться публичные слушания.
2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения
Новоузенского муниципального Собрания, главы муниципального
района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или
Новоузенского муниципального Собрания, назначаются
представительным органом муниципального района, а по инициативе
главы муниципального района - главой муниципального района.
3. На публичные слушания должны выноситься:
1) проект устава муниципального района, а также проект
муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в
данный устав;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального района;
4) вопросы о преобразовании муниципального района.
4. Порядок организации и проведения публичных слушаний
определяется нормативным правовым актом представительного органа
муниципального района.
5. Результаты публичных слушаний публикуются в муниципальных
средствах массовой информации.
Статья 11. Общее собрание, конференция граждан
1. В соответствии с Федеральным законом для обсуждения вопросов
местного значения, информирования населения о деятельности органов
местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления,
осуществления территориального общественного самоуправления на
части территории Новоузенского муниципального района (в селах,
поселках и других населенных пунктах, микрорайонах, кварталах)
могут созываться общие собрания, конференции граждан (собрания
делегатов), проживающих на их территории.
2. Собрание граждан проводится по инициативе населения,
представительного органа муниципального района, главы
муниципального района, а также в случаях предусмотренных уставом
территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного
органа муниципального района или главы муниципального района,
назначается соответственно представительным органом муниципального
района или главой муниципального района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения,
назначается представительным органом муниципального района в
течение 5 дней с момента получения соответствующей инициативы.
Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях
осуществления территориального общественного самоуправления
определяется уставом территориального общественного
самоуправления.
3. Общее собрание правомочно, если в нем принимает участие
более половины жителей соответствующей территории, обладающих
избирательным правом.
Собрание граждан может принимать обращения к органам местного
самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а
также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан
во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления.
4. Конференция жителей проводится в случаях, когда невозможно
провести общее собрание жителей.
Порядок назначения и проведения конференций граждан, порядок
избрания делегатов, полномочия конференций граждан, порядок
опубликования (обнародования) итогов проведения конференции
определяются нормативным правовым актом представительного органа
муниципального района.
Конференция жителей правомочна, если в ней принимают участие не
менее двух третей избранных делегатов.
5. На общем собрании, конференции граждан избираются
председательствующий и секретарь, который ведет протокол общего
собрания, конференции.
Решение на общем собрании, конференции принимается большинством
голосов присутствующих граждан. Протокол и решение общего
собрания, конференции подписываются председателем и секретарем и
направляются в органы местного самоуправления для разрешения
вопроса по существу.
6. Решения, принятые общим собранием, конференцией жителей
обязательны для исполнения всеми органами и должностными лицами, а
также физическими и юридическими лицами на территории проведения
общего собрания, конференции.
7. Решения общего собрания, конференции жителей могут быть
отменены или изменены только общим собранием, конференцией
жителей. В случае противоречия решений общего собрания,
конференции жителей действующему законодательству, настоящему
Уставу они могут быть отменены судом.
8. Порядок назначения и проведения общего собрания, конференции
граждан, порядок избрания делегатов, полномочия общего собрания,
конференции граждан, порядок опубликования (обнародования) итогов
проведения конференции определяются нормативным правовым актом
Новоузенского муниципального Собрания.
Статья 12. Опрос граждан
1. Опрос граждан в соответствии с Федеральным законом
проводится на всей территории муниципального района или на части
его территории для выявления мнения населения и его учета при
принятии решений органами местного самоуправления и должностными
лицами местного самоуправления, а также органами государственной
власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2. В опросе граждан имеют право участвовать жители
муниципального района, обладающие избирательным правом.
3. Опрос граждан проводится по инициативе:
1) представительного органа муниципального района или главы
муниципального района - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Саратовской области - для
учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого
назначения земель муниципального района для объектов регионального
и межрегионального значения.
4. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется
решением Новоузенского муниципального Собрания.
5. Решение о назначении опроса граждан принимается Новоузенским
муниципальным Собранием.
6. Жители муниципального района должны быть проинформированы о
проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его
проведения.
Статья 13. Сход граждан
1. В соответствии с Федеральным законом в поселении с
численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более
100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход
граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины
жителей поселения, обладающих избирательным правом.
2. Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления
является обязательным.
3. На сходе граждан председательствует лицо, избираемое сходом
граждан.
4. Решение схода граждан считается принятым, если за него
проголосовало более половины участников схода граждан.
5. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному
исполнению на территории поселения.
Статья 14. Обращения граждан в органы местного самоуправления
1. В соответствии с Федеральным законом граждане имеют право на
индивидуальные и коллективные обращения в органы местного
самоуправления.
2. Должностные лица местного самоуправления обязаны дать
письменный ответ по существу обращений граждан в течение одного
месяца.
3. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы
местного самоуправления устанавливаются Законами Саратовской
области и принимаемыми в соответствии с ними нормативными
правовыми актами представительного органа муниципального района.
Глава III. ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Статья 15. Структура органов местного самоуправления
муниципального района
1. Структуру органов местного самоуправления муниципального
района составляют:
а) Новоузенское муниципальное Собрание - представительный орган
муниципального района;
б) глава муниципального района - высшее должностное лицо
муниципального района;
в) администрация муниципального района - исполнительно-
распорядительный орган муниципального района;
г) контрольно-счетная комиссия - контрольный орган
муниципального района.
2. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий,
подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а
также иные вопросы организации и деятельности указанных органов
определяются настоящим Уставом.
3. Изменение структуры органов местного самоуправления
муниципального района осуществляется не иначе как путем внесения
изменений в настоящий Устав.
4. Решение Новоузенского муниципального Собрания об изменении
структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее
чем по истечении срока полномочий представительного органа
муниципального района, принявшего указанное решение.
5. Финансирование расходов на содержание органов местного
самоуправления муниципального района осуществляется исключительно
за счет собственных доходов бюджета муниципального района.
Статья 16. Осуществление органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий
Органы местного самоуправления муниципального района могут
наделяться отдельными государственными полномочиями в соответствии
с федеральными законами и законами Саратовской области.
Статья 17. Взаимоотношения органов местного самоуправления
муниципального района и органов местного самоуправления иных
муниципальных образований
1. Органы местного самоуправления муниципального района
участвуют в учреждении и работе Совета муниципальных образований
Саратовской области в порядке, определенным законом Саратовской
области, уставом Совета муниципальных образований Саратовской
области и решениями представительного органа муниципального
района.
2. Органы местного самоуправления муниципального района могут
создавать межмуниципальные объединения с органами местного
самоуправления иных муниципальных образований, а также заключать с
ними договоры и соглашения.
3. Новоузенское муниципальное Собрание может принимать решения
об учреждении для совместного решения вопросов местного значения
межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых
акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью,
которые осуществляют свою деятельность в соответствии с
Гражданским кодексом Российской Федерации, иными федеральными
законами.
Статья 18. Представительный орган муниципального района
1. Новоузенское муниципальное Собрание состоит из 22 депутатов,
избираемых населением муниципального района на муниципальных
выборах. Срок полномочий представительного органа муниципального
района - 5 лет.
Число депутатов, избираемых от одного поселения, не может
превышать две пятые от установленной численности представительного
органа муниципального района.
2. Депутатом Новоузенского муниципального Собрания может быть
избран гражданин, обладающий в соответствии с федеральным законом
избирательным правом.
3. Новоузенское муниципальное Собрание обладает правами
юридического лица.
4. Новоузенское муниципальное Собрание может осуществлять свои
полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной
частью 1 настоящей статьи численности депутатов.
5. Расходы на обеспечение деятельности Новоузенского
муниципального Собрания предусматриваются в бюджете муниципального
района отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов
бюджетов Российской Федерации.
Статья 19. Структура и организация деятельности
представительного органа муниципального района
1. Основной организационной формой работы Новоузенского
муниципального Собрания являются заседания.
Очередные заседания Новоузенского муниципального Собрания
проводятся в дни и часы, определенные решением представительного
органа муниципального района. Внеочередные заседания созываются по
инициативе главы муниципального района, либо по требованию не
менее одной трети от числа избранных депутатов.
Заседание Новоузенского муниципального Собрания правомочно,
если на нем присутствует не менее 2/3 от общего количества
депутатов, установленного частью 1 статьи 18 настоящего Устава.
Заседания Новоузенского муниципального Собрания являются
открытыми. В исключительных случаях по решению Новоузенского
муниципального Собрания может быть проведено закрытое заседание.
2. Из числа депутатов могут избираться постоянные и временные
комитеты, комиссии и рабочие группы. Порядок образования
депутатских комитетов, комиссий и групп, их полномочия, регламент
деятельности устанавливаются решениями Новоузенского
муниципального Собрания.
Новоузенское муниципальное Собрание может создавать также
комиссии при представительном органе муниципального района с
привлечением представителей общественности.
3. Техническое обеспечение деятельности Новоузенского
муниципального Собрания осуществляет аппарат представительного
органа муниципального района в порядке, установленном Регламентом
представительного органа муниципального района.
4. Порядок организации деятельности Новоузенского
муниципального Собрания определяется Регламентом представительного
органа в соответствии с настоящим Уставом.
Порядок работы Новоузенского муниципального Собрания и принятия
решений определяются положениями настоящего Устава, Регламентом
представительного органа муниципального района и иными решениями
представительного органа муниципального района.
5. Представительный орган муниципального района нового созыва
собирается на свое первое заседание не позднее, чем на пятнадцатый
день после избрания не менее 2/3 депутатов от установленного
численного состава представительного органа.
6. Первое заседание вновь избранного представительного органа
открывает председатель избирательной комиссии муниципального
образования.
7. Повестка дня первого заседания нового состава
представительного органа муниципального района должна содержать в
обязательном порядке вопросы:
1) избрание главы муниципального района;
2) утверждение Регламента Новоузенского муниципального
Собрания.
8. Полномочия Новоузенского муниципального Собрания, как
коллегиального органа, возникают со дня его первого заседания.
9. Процедуру оповещения депутатов об очередном заседании
Новоузенского муниципального Собрания, формирования проекта
повестки дня заседания осуществляет глава муниципального района в
соответствии с Регламентом.
10. Заседания Новоузенского муниципального Собрания проводятся
по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца.
11. Внеочередное заседание Новоузенского муниципального
Собрания должно быть созвано главой муниципального района не
позднее чем в двухнедельный срок по требованию комитета или
комиссии, главы муниципального района, а также по требованию не
менее одной трети депутатов представительного органа
муниципального района.
Статья 20. Полномочия представительного органа муниципального
района
1. В соответствии с Федеральным законом в исключительной
компетенции Новоузенского муниципального Собрания находится:
1) принятие устава муниципального района и внесение в него
изменений и дополнений;
2) утверждение бюджета муниципального района и отчета о его
исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в
соответствии законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального района,
утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом,
находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании,
реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений,
а также об установлении тарифов на услуги муниципальных
предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия муниципального района в
организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и
организационного обеспечения деятельности органов местного
самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению
вопросов местного значения.
2. Новоузенское муниципальное Собрание обладает иными
полномочиями, определенными федеральными законами, законами
Саратовской области, настоящим Уставом.
Статья 21. Досрочное прекращение полномочий представительного
органа муниципального района
1. В соответствии с Федеральным законом полномочия
Новоузенского муниципального Собрания досрочно прекращаются в
случае:
1) принятия указанным органом решения о самороспуске. Решение о
самороспуске считается принятым, если за него проголосовало не
менее двух третей от установленного в части 1 статьи 18 числа
депутатов Новоузенского муниципального Собрания;
2) вступления в силу решения суда о неправомочности данного
состава депутатов Новоузенского муниципального Собрания, в том
числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
3) принятия закона Саратовской области о роспуске Новоузенского
муниципального Собрания по основаниям, предусмотренным федеральным
законом;
4) в случае преобразования муниципального района.
2. Досрочное прекращение полномочий Новоузенского
муниципального Собрания влечет досрочное прекращение полномочий
его депутатов.
3. В случае досрочного прекращения полномочий Новоузенского
муниципального Собрания досрочные выборы депутатов
представительного органа проводятся не позднее чем через шесть
месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.
Статья 22. Статус депутата представительного органа
муниципального района
1. Срок полномочий депутата Новоузенского муниципального
Собрания - 5 лет, начинается со дня избрания его депутатом
представительного органа и прекращается со дня начала работы
представительного органа нового созыва, за исключением случаев,
предусмотренных частью 6 настоящей статьи.
2. Условия и гарантии депутатской деятельности устанавливаются
решениями Новоузенского муниципального Собрания в соответствии с
настоящим Уставом.
3. В соответствии с решением Новоузенского муниципального
Собрания депутат представительного органа может осуществлять
депутатскую деятельность на постоянной или непостоянной основе. На
постоянной основе могут работать 2 депутата от установленной
численности представительного органа муниципального района, при
этом глава муниципального района входит в указанное число.
4. В соответствии с Федеральным законом, депутат Новоузенского
муниципального Собрания не может быть депутатом Государственной
Думы, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, депутатом законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, замещать
иные государственные должности Российской Федерации,
государственные должности субъектов Российской Федерации, а также
государственные должности государственной службы и муниципальные
должности муниципальной службы.
5. В соответствии с Федеральным законом депутат, осуществляющий
свои полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься
предпринимательской, а также другой оплачиваемой деятельностью,
кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
6. В соответствии с Федеральным законом полномочия депутата
Новоузенского муниципального Собрания прекращаются досрочно в
случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления
умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного
приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место
жительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения
гражданства иностранного государства - участника международного
договора Российской Федерации, в соответствии с которым
иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного
самоуправления муниципального района;
8) отзыва избирателями;
9) досрочного прекращения полномочий Новоузенского
муниципального Собрания;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее
альтернативную гражданскую службу;
11) в иных случаях, установленных федеральным законом.
Статья 23. Полномочия депутата представительного органа
муниципального района
1. Депутат Новоузенского муниципального Собрания имеет право:
1) принимать участие в деятельности постоянных депутатских
комитетов, комиссий, рабочих групп;
2) принимать участие в заседаниях представительного органа
муниципального района, вносить в повестки дня заседаний вопросы и
проекты решений по ним в порядке, предусмотренном Регламентом
представительного органа муниципального района;
3) готовить и направлять в Новоузенское муниципальное Собрание
проекты правовых актов в порядке, предусмотренном Регламентом
представительного органа муниципального района;
4) безотлагательного приема должностными лицами органов
местного самоуправления, руководителями муниципальных предприятий.
2. Депутат Новоузенского муниципального Собрания может иметь не
более двух помощников.
Статус помощников определяется решением о помощнике депутата,
утверждаемым представительным органом муниципального района.
3. Депутат Новоузенского муниципального Собрания обладает иными
полномочиями, установленными федеральным законодательством и
законодательством Саратовской области, правовыми актами, принятыми
представительным органом муниципального района.
Статья 24. Обязанности депутата на заседании представительного
органа муниципального района
Депутат Новоузенского муниципального Собрания обязан:
- лично участвовать в работе заседаний Новоузенского
муниципального Собрания;
- выполнять требования Регламента Новоузенского муниципального
Собрания;
- не допускать оскорбительных высказываний в адрес других
депутатов, главы муниципального района, должностных лиц
администрации и приглашенных на заседание;
- голосовать лично;
- выполнять другие обязанности, установленные действующим
законодательством.
Статья 25. Ответственность депутата представительного органа
муниципального района
Депутат Новоузенского муниципального Собрания ответственен
перед избирателями и им подотчетен. Депутат может быть отозван в
порядке установленном действующим законодательством и настоящим
Уставом.
Статья 26. Глава муниципального района
1. Глава муниципального района является высшим должностным
лицом муниципального района, председателем Новоузенского
муниципального Собрания и наделяется настоящим Уставом
собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Одно и то же лицо не может занимать должность главы
муниципального района более двух сроков подряд.
2. Новоузенское муниципальное Собрание большинством голосов от
числа избранных депутатов избирает тайным голосованием главу
Новоузенского муниципального района, который является
председателем Новоузенского муниципального Собрания, из числа
депутатов представительного органа в порядке, установленном
Регламентом представительного органа муниципального района.
Решение об избрании главы муниципального района принимается,
если за кандидатуру проголосовало не менее 2/3 от установленного
числа депутатов.
3. Глава муниципального района организует работу Новоузенского
муниципальное Собрания в соответствии с Регламентом
представительного органа муниципального района.
Глава муниципального района исполняет свои обязанности на
постоянной основе.
4. Глава муниципального района избирается на срок полномочий
Новоузенского муниципального Собрания.
Полномочия главы муниципального района начинаются со дня его
избрания на должность и прекращаются со дня начала работы
представительного органа нового созыва.
5. Глава муниципального района организует работу Новоузенского
муниципального Собрания, координирует деятельность его органов,
руководит работой аппарата представительного органа муниципального
района.
Глава муниципального района:
1) осуществляет руководство подготовкой заседания;
2) контролирует и обеспечивает выполнение Регламента
Новоузенского муниципального Собрания;
3) организует выполнение решений Новоузенского муниципального
Собрания;
4) дает поручения депутатским комиссиям и комитетам по вопросам
их ведения, координирует их деятельность;
5) принимает меры по обеспечению гласности и учету
общественного мнения в работе Новоузенского муниципального
Собрания;
6) организует прием граждан и должностных лиц организаций,
предприятий и учреждений в Новоузенском муниципальном Собрании;
7) осуществляет иные права и обязанности, порученные ему
Новоузенским муниципальным Собранием или возложенные на него
действующим законодательством.
6. Глава муниципального района в своей деятельности
подконтролен и подотчетен населению и Новоузенскому муниципальному
Собранию.
7. В случае отсутствия главы муниципального района или
невозможности исполнения им должностных обязанностей, его
полномочия в полном объеме осуществляет назначаемый из состава
Новоузенского муниципального Собрания депутат.
Статья 27. Взаимоотношения представительного органа
муниципального района с органами государственной власти
1. Взаимоотношения Новоузенского муниципального Собрания с
органами государственной власти строятся на основе федерального
законодательства, Устава (Основного Закона) Саратовской области,
законов Саратовской области, настоящего Устава, других нормативных
правовых актов муниципального района, договоров и соглашений,
заключенных между органами государственной власти и органами
местного самоуправления.
Статья 28. Полномочия главы муниципального района
1. Глава муниципального района:
1) представляет муниципальный район в отношениях с органами
местного самоуправления других муниципальных образований, органами
государственной власти, гражданами и организациями, без
доверенности действует от имени муниципального района;
2) подписывает и обнародует в порядке установленном настоящим
Уставом, нормативные правовые акты, принятые представительным
органом муниципального района;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания
Новоузенского муниципального Собрания;
5) организует выполнение нормативных правовых актов
Новоузенского муниципального Собрания в рамках своих полномочий;
6) обладает правом внесения в Новоузенское муниципальное
Собрание проектов нормативных правовых актов представительного
органа.
2. Глава муниципального района осуществляет иные полномочия в
соответствии с федеральными законами, законами Саратовской
области, настоящим Уставом.
Статья 29. Досрочное прекращение полномочий главы
муниципального района
1. В соответствии с Федеральным законом полномочия главы
муниципального района прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) отрешения от должности в соответствии с федеральным законом;
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления
умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного
приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место
жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения
гражданства иностранного государства - участника международного
договора Российской Федерации, в соответствии с которым
иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного
самоуправления;
9) отзыва избирателями;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по
состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального
района;
11) досрочного прекращения полномочий Новоузенского
муниципального Собрания.
2. В случае досрочного прекращения полномочий главы
муниципального района по основаниям, предусмотренным пунктами 1 -
10 части 1 настоящей статьи выборы нового главы муниципального
района проходят не позднее чем через 14 дней со дня прекращения
полномочий главы муниципального района.
Статья 30. Администрация муниципального района
1. Администрация муниципального района - исполнительно-
распорядительный орган местного самоуправления, наделенный
настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного
значения и полномочиями для осуществления отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и законами Саратовской
области.
2. Администрацией муниципального района руководит глава
администрации муниципального района.
3. Администрация муниципального района обладает правами
юридического лица.
4. Администрация муниципального района осуществляет свою
деятельность в соответствии с законодательством Российской
Федерации и законами Саратовской области, настоящим Уставом,
решениями Новоузенского муниципального Собрания, постановлениями и
распоряжениями главы администрации муниципального района.
Статья 31. Глава администрации муниципального района
1. Глава администрации муниципального района назначается на
должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на
замещение указанной должности на срок полномочий представительного
органа муниципального района.
Условия контракта для главы администрации муниципального района
утверждаются Новоузенским муниципальным Собранием в части,
касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного
значения муниципального района, и законом Саратовской области - в
части, касающейся осуществления отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления
федеральными законами и законами Саратовской области.
Порядок проведения конкурса на замещение должности главы
администрации муниципального района и общее число членов
конкурсной комиссии устанавливается Новоузенским муниципальным
Собранием.
2. Контракт с главой администрации муниципального района
заключается главой муниципального района.
3. Глава администрации муниципального района не вправе
заниматься предпринимательской, а также другой оплачиваемой
деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой
деятельности в течение срока своих полномочий.
4. Глава администрации муниципального района в своей
деятельности подконтролен и подотчетен Новоузенскому
муниципальному Собранию.
5. В случае отсутствия главы администрации муниципального
района или невозможности исполнения им должностных обязанностей,
его полномочия в полном объеме осуществляет первый заместитель
главы администрации муниципального района.
Статья 32. Полномочия главы администрации муниципального района
Глава администрации муниципального района:
1) представляет на утверждение Новоузенскому муниципальному
Собранию проект бюджета муниципального района и отчет об его
исполнении;
2) представляет на рассмотрение Новоузенского муниципального
Собрания проекты нормативных актов о введении или отмене местных
налогов и сборов, а также другие правовые акты, предусматривающие
расходы, покрываемые за счет бюджета муниципального района;
3) представляет на утверждение Новоузенского муниципального
Собрания структуру администрации муниципального района:
4) формирует администрацию муниципального района и руководит ее
деятельностью в соответствии с настоящим Уставом и нормативными
правовыми актами представительного органа муниципального района;
5) назначает и освобождает от должности заместителя
(заместителей) главы администрации муниципального района по
согласованию с представительным органом;
6) назначает и освобождает от должности руководителей органов
администрации, а также руководителей муниципальных предприятий и
учреждений;
7) применяет меры поощрения и дисциплинарной ответственности к
назначенным им должностным лицам;
8) представляет на утверждение Новоузенского муниципального
Собрания планы и программы социально-экономического развития
муниципального района, отчеты об их исполнении;
9) рассматривает отчеты и доклады руководителей органов
администрации муниципального района;
10) организует проверку деятельности органов администрации
муниципального района в соответствии с федеральными законами,
законами Саратовской области и настоящим Уставом;
11) организует и обеспечивает исполнение отдельных
государственных полномочий, переданных в ведение муниципального
района федеральными законами, законами Саратовской области;
12) в соответствии с федеральным законодательством и
законодательством Саратовской области отменяет или
приостанавливает действие приказов и распоряжений, принятых его
заместителем (заместителями) и руководителями органов
администрации муниципального района, в случае, если они
противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным
законам, законам Саратовской области, настоящему Уставу, а также
решениям представительного органа муниципального района;
13) организует исполнение бюджета муниципального района,
распоряжается средствами муниципального района в соответствии с
бюджетом муниципального района и бюджетным законодательством
Российской Федерации;
14) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными
законами, законами Саратовской области, условиями контракта.
Статья 33. Досрочное прекращение полномочий главы администрации
муниципального района
1. В соответствии с Федеральным законом полномочия главы
администрации муниципального района прекращаются досрочно в
случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации";
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления
умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного
приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место
жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения
гражданства иностранного государства - участника международного
договора Российской Федерации, в соответствии с которым
иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного
самоуправления;
9) расторжения контракта.
2. Контракт с главой администрации муниципального района может
быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на
основании заявления:
1) представительного органа муниципального района - в связи с
нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов
местного значения муниципального района;
2) Губернатора Саратовской области - в связи с нарушением
условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и законами Саратовской
области;
3) главы администрации муниципального района - в связи с
нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и
(или) органами государственной власти Саратовской области.
Статья 34. Структура администрации муниципального района
1. Структура администрации муниципального района утверждается
Новоузенским муниципальным Собранием по представлению главы
администрации муниципального района.
2. Первый заместитель главы администрации муниципального района
назначается на должность и освобождается от должности главой
администрации муниципального района по согласованию с
представительным органом муниципального района.
3. В структуру администрации муниципального района входят
отраслевые (функциональные) и территориальные отделы администрации
муниципального района, которые могут обладать правами юридического
лица.
4. Штатное расписание администрации муниципального района и ее
структурных подразделений, финансируемых из местного бюджета,
утверждается в порядке, установленном главой администрации
муниципального района, в соответствии с расходами,
предусмотренными в местном бюджете на содержание администрации
муниципального района.
Статья 35. Полномочия администрации муниципального района
1. К компетенции администрация муниципального района относится:
1) обеспечение исполнения решений органов местного
самоуправления муниципального района по реализации вопросов
местного значения;
2) обеспечение исполнения полномочий органов местного
самоуправления муниципального района по решению вопросов местного
значения в соответствии с федеральными законами, нормативными
правовыми актами представительного органа и постановлениями и
распоряжениями главы муниципального района;
3) осуществление отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления федеральными законами и
законами Саратовской области.
2. Администрация муниципального района обладает иными
полномочиями, определенными федеральными законами, законами
Саратовской области, настоящим Уставом.
3. Функции и полномочия органов администрации муниципального
района, а также организация и порядок их деятельности определяются
положениями о них, утверждаемыми представительным органом
муниципального района.
Статья 36. Муниципальная служба
1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность,
которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной
должности, не являющейся выборной.
2. Муниципальная должность - должность с установленными
полномочиями на решение вопросов местного значения муниципального
района и ответственностью за осуществление этих полномочий, а
также должность в органах местного самоуправления, образуемых в
соответствии с уставом муниципального образования, с установленным
кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного
органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение
этих обязанностей.
Муниципальным служащим муниципального района является гражданин
Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, исполняющие в
установленном законодательством порядке полномочия по
муниципальной должности муниципальной службы за денежное
вознаграждение, выплачиваемое за счет средств бюджета
муниципального района.
Правовой статус муниципального служащего определяется
федеральным законодательством и законодательством Саратовской
области.
На муниципальных служащих распространяются ограничения по
службе, установленные действующим законодательством.
3. Органы местного самоуправления могут учреждать должности для
технического обеспечения своей деятельности, не относящиеся к
муниципальным должностям.
Статья 37. Основные формы взаимодействия администрации
муниципального района и представительного органа муниципального
района
1. Администрация муниципального района и Новоузенское
муниципальное Собрание обязаны взаимодействовать в интересах
населения на основе разграничения функций и полномочий,
руководствуясь общностью решаемых задач, принципами народовластия,
законности и гласности.
2. Новоузенское муниципальное Собрание и администрация
муниципального района направляют друг другу планы работ, принятые
акты и другую информацию в порядке, предусмотренном протоколами
информационного обмена.
3. Постановления и распоряжения главы администрации
муниципального района направляются в представительный орган
муниципального района. Новоузенское муниципальное Собрание вправе
обратиться к главе муниципального района с предложением о внесении
изменений в указанные акты, приостановлении или отмене их
действия.
Статья 38. Контрольно-счетная комиссия муниципального района
1. Контрольно-счетная комиссия образуется в целях контроля за
исполнением бюджета муниципального района, соблюдением
установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета
муниципального района, отчета о его исполнении, а также в целях
контроля за соблюдением установленного порядка управления и
распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной
собственности.
2. Контрольно-счетная комиссия формируется Новоузенским
муниципальным Собранием на срок его полномочий и подотчетна ему.
3. Контрольно-счетная комиссия состоит из председателя комиссии
и двух членов.
В состав Комиссии не могут входить выборные должностные лица
органов местного самоуправления.
4. Руководство Контрольно-счетной комиссией осуществляет ее
председатель, назначаемый Новоузенским муниципальным Собранием по
представлению главы муниципального района.
В случае досрочного освобождения от должности председателя
Комиссии глава муниципального района представляет кандидатуру на
эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения.
Председателем комиссии может быть гражданин Российской
Федерации, имеющий высшее образование и опыт профессиональной
деятельности в области государственного или муниципального
управления, государственного или муниципального контроля,
экономики, финансов не менее трех лет.
5. Членом комиссии может быть дееспособный гражданин РФ,
имеющий высшее или среднее специальное образование в области
экономики, достигший возраста 22 лет, обладающий необходимыми
профессиональными знаниями и опытом практической работы не менее 1
года.
6. Решение представительного органа муниципального района об
избрании членов комиссии принимается отдельно по каждой
кандидатуре. Решение считается принятым, если за него
проголосовало не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов
Новоузенского муниципального Собрания.
7. Организация деятельности Контрольно-счетной комиссии
осуществляется на основе решения Новоузенского муниципального
Собрания "О Положении о контрольно-счетной комиссии".
Контрольно-счетная комиссия осуществляет свою деятельность на
общественных началах и имеет право привлекать для исполнения своих
полномочий необходимых специалистов.
Результаты проверок, осуществляемых Контрольно-счетной
комиссией, подлежат опубликованию.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления обязаны представлять в контрольно-счетную комиссию
по ее требованию необходимую информацию и документы по вопросам,
относящимся к их компетенции.
Статья 39. Избирательная комиссия муниципального района
1. Избирательная комиссия муниципального района является
самостоятельным органом в системе органов местного самоуправления,
организующим подготовку и проведение выборов представительного
органа муниципального района, главы муниципального района,
подготовку и проведение местного референдума, голосования по
отзыву депутата, главы муниципального района, голосования по
вопросам изменения границ муниципального района.
Избирательная комиссия муниципального района в пределах своей
компетенции независима от органов государственной власти и органов
местного самоуправления.
2. Избирательная комиссия муниципального района формируется
Новоузенским муниципальным Собранием в соответствии с федеральным
законом в составе 7 членов с правом решающего голоса.
3. Полномочия избирательной комиссии муниципального района,
порядок и гарантии ее деятельности определяются федеральными
законами, законом Саратовской области.
Глава IV. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Статья 40. Система муниципальных правовых актов муниципального
района
1. В систему муниципальных правовых актов входят:
1) Устав муниципального района;
2) правовые акты, принятые на местном референдуме;
3) нормативные и иные правовые акты Новоузенского
муниципального Собрания (решения);
4) правовые акты главы муниципального района;
5) правовые акты главы администрации муниципального района,
иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.
2. Настоящий Устав и оформленные в виде правовых актов решения,
принятые на местном референдуме, являются актами высшей
юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют
прямое действие и применяются на всей территории муниципального
района.
3. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить
настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном
референдуме.
Статья 41. Порядок принятия устава муниципального района,
внесения изменений в настоящий Устав
1. Устав муниципального района принимается Новоузенским
муниципальным Собранием.
2. Проект Устава муниципального района, проект муниципального
правового акта о внесении изменений и дополнений в настоящий Устав
не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии
устава муниципального района, внесении изменений и дополнений в
настоящий Устав подлежат официальному опубликованию
(обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием)
установленного Новоузенским муниципальным Собранием порядка учета
предложений по проекту указанного устава, проекту указанного
муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в
его обсуждении.
3. Устав муниципального района, муниципальный правовой акт о
внесении изменений и дополнений в настоящий Устав принимаются
большинством в две трети голосов от установленной в части 1 статьи
18 настоящего Устава численности депутатов Новоузенского
муниципального Собрания.
4. Устав муниципального района, муниципальный правовой акт о
внесении изменений и дополнений в настоящий Устав подлежат
государственной регистрации.
5. Устав муниципального района, муниципальный правовой акт о
внесении изменений и дополнений в настоящий Устав подлежат
официальному опубликованию (обнародованию) после их
государственной регистрации и вступают в силу после их
официального опубликования (обнародования).
6. Изменения и дополнения, внесенные в настоящий Устав и
изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия
органов местного самоуправления и выборных должностных лиц
местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока
полномочий представительного органа муниципального района,
принявшего муниципальный правовой акт о внесении в Устав указанных
изменений и дополнений.
Статья 42. Решения, принятые на местном референдуме
1. Решение вопросов местного значения непосредственно
гражданами муниципального района осуществляется путем прямого
волеизъявления населения муниципального района, выраженного на
местном референдуме.
2. Если для реализации решения, принятого на местном
референдуме, дополнительно требуется принятие (издание)
муниципального правового акта, орган местного самоуправления или
должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых
входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15
дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме,
определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего
муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать
три месяца.
3. Нарушение срока издания муниципального правового акта,
необходимого для реализации решения, принятого на местном
референдуме, является основанием для увольнения главы
администрации муниципального района, отзыва главы муниципального
района или досрочного прекращения полномочий представительного
органа муниципального района.
Статья 43. Правовые акты представительного органа
муниципального района
1. Новоузенское муниципальное Собрание по вопросам, отнесенным
к его компетенции федеральными законами, законами Саратовской
области, настоящим Уставом, принимает решения - правовые акты
нормативного и иного характера, устанавливающие правила,
обязательные для исполнения на территории муниципального района, а
также решения по вопросам организации деятельности Новоузенского
муниципального Собрания.
2. Нормативные правовые акты (решения) Новоузенского
муниципального Собрания принимаются большинством голосов из числа
присутствующих на заседании депутатов, если иное не установлено
настоящим Уставом. Решения ненормативного характера принимаются в
порядке, предусмотренном Регламентом представительного органа
муниципального района.
3. Нормативные правовые акты Новоузенского муниципального
Собрания, предусматривающие установление, изменение и отмену
местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств
бюджета муниципального района, могут быть внесены на рассмотрение
представительного органа только по инициативе главы администрации
муниципального района или при наличии заключения главы
администрации муниципального района.
5. Правовой акт Новоузенского муниципального Собрания
утрачивает силу в случаях:
1) истечения срока его действия;
2) отмены его представительным органом муниципального района;
3) признания его в судебном порядке не соответствующим
законодательству;
4) отмены уполномоченным органом государственной власти
Российской Федерации (уполномоченным органом государственной
власти субъекта Российской Федерации) в части, регулирующей
осуществление органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий.
Статья 44. Правовые акты главы муниципального района
Глава муниципального района вправе, в пределах своих
полномочий, установленных настоящим Уставом, издавать
постановления и распоряжения по вопросам организации работы
Новоузенского муниципального Собрания и его аппарата.
Статья 45. Правовые акты главы администрации муниципального
района, иных должностных лиц местного самоуправления
1. Глава администрации муниципального района в пределах своих
полномочий, установленных настоящим Уставом и нормативными
правовыми актами представительного органа муниципального района,
издает постановления по вопросам местного значения и вопросам,
связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления федеральными законами и
законами Саратовской области, а также распоряжения по вопросам
организации работы администрации муниципального района.
2. Правовые акты главы администрации муниципального района
нормативного характера оформляются постановлениями, ненормативного
характера - распоряжениями.
3. Правовой акт главы администрации муниципального района
утрачивает силу в случаях:
1) истечения срока его действия;
2) отмены его главой муниципального района;
3) признания его в судебном порядке не соответствующим
законодательству;
4) отмены уполномоченным органом государственной власти
Российской Федерации (уполномоченным органом государственной
власти субъекта Российской Федерации) в части, регулирующей
осуществление органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий.
4. Нормативные правовые акты главы администрации муниципального
района, принятые в пределах его компетенции, обязательны для
исполнения всеми расположенными на территории муниципального
района предприятиями, учреждениями и организациями независимо от
их организационно-правовых форм, органами местного самоуправления
и гражданами.
5. Иные должностные лица местного самоуправления издают приказы
по вопросам, отнесенным к их полномочиям настоящим Уставом,
решениями представительного органа муниципального района, главы
муниципального района.
Статья 46. Подготовка муниципальных правовых актов
1. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься
депутатами Новоузенского муниципального Собрания, главой
муниципального района, органами территориального общественного
самоуправления, инициативными группами граждан в порядке
правотворческой инициативы.
2. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов,
перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются
нормативным правовым актом органа местного самоуправления или
должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых
вносятся указанные проекты.
Статья 47. Вступление в силу муниципальных правовых актов
1. Муниципальные нормативные правовые акты, непосредственно
затрагивающие права, свободы и интересы жителей района, вступают в
силу со дня их официального опубликования в муниципальных
средствах массовой информации муниципального района, если более
поздняя дата вступления в силу не установлена самим нормативным
правовым актом.
2. Нормативные правовые акты представительных органов местного
самоуправления о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с
Налоговым кодексом Российской Федерации.
3. Правовые акты главы администрации муниципального района
вступают в силу с момента их подписания, если в самом акте не
предусмотрен иной срок.
4. Порядок вступления в силу иных муниципальных правовых актов
определяется органом, должностным лицом, принимающим (издающим)
соответствующий муниципальный правовой акт.
5. Муниципальные правовые акты, непосредственно затрагивающие
права, свободы и интересы жителей района, публикуются в
муниципальном печатном издании.
Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина не могут применяться, если они
не опубликованы официально.
Официальному опубликованию подлежат также ненормативные
правовые акты органов местного самоуправления, если они касаются
вопросов, имеющих важное значение для жителей муниципального
района или для функционирования системы местного самоуправления. О
необходимости опубликования текста таких ненормативных правовых
актов или сообщения об их принятии и содержании указывается в
самом тексте акта принявшим (издавшим) его органом или должностным
лицом местного самоуправления.
Нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию в
течение десяти дней с момента их принятия (подписания), если иной
срок не установлен действующим законодательством или не указан в
самом тексте акта.
Правовой акт направляется для официального опубликования
уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления,
принявшего (издавшего) правовой акт.
Официальным опубликованием правового акта считается первая
публикация его полного текста, включая приложения (если они
имеются) с пометкой "Официальное опубликование" в муниципальном
периодическом печатном издании. Официальная публикация правового
акта должна включать его название, номер, дату принятия (издания).
При большом объеме правового акта он может официально
публиковаться по частям с перерывом во времени. При опубликовании
правового акта в неполном объеме (без приложений, в виде
извлечения, изложения или частично) должно быть указано, где и
когда можно ознакомиться с полным текстом правового акта.
Газета "Новая степь" является официальным периодическим
изданием, в котором публикуются муниципальные правовые акты.
Правовые акты местного самоуправления могут быть доведены до
всеобщего сведения (обнародованы) по местному телевидению и радио,
переданы по телеграфу и иным средствам связи, а также разосланы
органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям,
учреждениям, организациям, распространены в машиночитаемом виде в
пресс-центрах.
Глава V. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Статья 48. Экономическая основа местного самоуправления
В соответствии с Федеральным законом экономическую основу
местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной
собственности имущество, средства местного бюджета, а также
имущественные права муниципального района.
Статья 49. Муниципальное имущество
1. В соответствии с Федеральным законом в собственности
муниципального района могут находиться:
1) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения
поселений в границах муниципального района;
2) автомобильные дороги общего пользования между населенными
пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне
границ населенных пунктов в границах муниципального района, за
исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных
транспортных инженерных сооружений федерального и регионального
значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;
3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные
для транспортного обслуживания населения между поселениями на
территории муниципального района;
4) имущество, предназначенное для организации и осуществления
экологического контроля;
5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального
района;
6) имущество, предназначенное для организации охраны
общественного порядка на территории муниципального района
муниципальной милицией;
7) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и
бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего,
среднего (полного) общего образования, а также предоставления
дополнительного образования и организации отдыха детей в
каникулярное время;
8) имущество, предназначенное для оказания на территории
муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением
санитарно-авиационной) первичной медико-санитарной помощи в
амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской
помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
9) имущество, предназначенное для утилизации и переработки
бытовых и промышленных отходов;
10) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и
градостроительной документации, а также имущество, предназначенное
для хранения указанных фондов;
11) имущество, включая земельные участки, предназначенное для
содержания на территории муниципального района межпоселенческих
мест захоронения и организации ритуальных услуг;
12) межпоселенческие библиотеки и библиотечные коллекторы;
13) имущество, необходимое для официального опубликования
(обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной
информации;
14) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности
муниципального района в соответствии с федеральными законами;
15) имущество, предназначенное для создания, развития и
обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов
местного значения на территории муниципального района.
2. В собственности муниципального района может также находиться
имущество, предназначенное:
1) для осуществления отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления, в случаях,
установленных федеральными законами и законами Саратовской
области;
2) для обеспечения деятельности органов местного самоуправления
и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих,
работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с
нормативными правовыми актами представительного органа
муниципального района.
Статья 50. Владение, пользование и распоряжением муниципальным
имуществом
1. Органы местного самоуправления муниципального района от
имени муниципального района самостоятельно владеют, пользуются и
распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и
принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления.
2. Органы местного самоуправления вправе передавать
муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование
физическим и юридическим лицам, органам государственной власти
Российской Федерации (органам государственной власти Саратовской
области) и органам местного самоуправления иных муниципальных
образований - отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с
федеральными законами.
3. Новоузенское муниципальное Собрание вправе устанавливать
порядок управления и распоряжения объектами муниципальной
собственности, ставки арендной платы, предоставлять льготы по
использованию объектов муниципальной собственности.
Статья 51. Порядок и условия приватизации муниципальной
собственности
1. Новоузенское муниципальное Собрание устанавливает порядок
принятия решений об условиях приватизации муниципального
имущества, принимает решения о приватизации объектов муниципальной
собственности на территории муниципального района, принимает
решение о распределении денежных средств, полученных в результате
приватизации муниципального имущества в соответствии с действующим
законодательством о приватизации.
2. Доходы от использования и приватизации муниципального
имущества поступают в местный бюджет.
Статья 52. Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных
предприятий и учреждений
1. Органы местного самоуправления вправе создавать и
ликвидировать муниципальные предприятия и учреждения, участвуют в
создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных,
необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов
местного значения.
2. Решение о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных
предприятий и учреждений принимает представительный орган
муниципального района.
3. Цели, условия, порядок деятельности предприятий и
учреждений, находящихся в муниципальной собственности и порядок
принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации
муниципальных предприятий и учреждений определяются нормативным
правовым актом представительного органа муниципального района.
4. Отношения между органами местного самоуправления и
руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся
в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в
соответствии с действующим законодательством.
5. Глава администрации муниципального района утверждает уставы
муниципальных предприятий и учреждений, назначает на должность и
освобождает от должности руководителей данных предприятий и
учреждений, заслушивает отчеты об их деятельности не реже одного
раза в полугодие.
6. Органы местного самоуправления от имени муниципального
района субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных
учреждений и обеспечивают их в соответствии с порядком,
установленном федеральным законом.
Статья 53. Консолидированный бюджет муниципального района
Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений,
входящих в состав муниципального района, составляют
консолидированный бюджет муниципального района.
Статья 54. Бюджет муниципального района
1. Муниципальный район имеет собственный бюджет (далее - бюджет
муниципального района).
2. Органы местного самоуправления муниципального района
обеспечивают сбалансированность бюджета муниципального района и
соблюдение установленных федеральными законами требований к
регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного
процесса, размерам дефицита бюджета муниципального района, уровню
и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых
обязательств муниципального района.
3. Порядок формирования, утверждения, исполнения бюджета
муниципального района и контроль за его исполнением осуществляются
в соответствии с правовым актом, принимаемым Новоузенским
муниципальным Собранием с соблюдением требований, установленных
Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральным законом,
законом Саратовской области, а также настоящим Уставом.
4. В бюджете муниципального района раздельно предусматриваются
доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного
самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции,
предоставленные для обеспечения осуществления органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им
федеральными законами и законами Саратовской области, а также
осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций
соответствующие расходы бюджета муниципального района.
5. Проект бюджета муниципального района, решение об утверждении
бюджета муниципального района, годовой отчет о его исполнении,
ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета муниципального
района и о численности муниципальных служащих органов местного
самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием
фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному
опубликованию.
Статья 55. Порядок формирования бюджета муниципального района
1. Составление проекта бюджета муниципального района
осуществляется администрацией муниципального района в соответствии
с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской
Федерации, федеральным законом, законом Саратовской области,
настоящим Уставом и Положением о бюджетном процессе в Новоузенском
муниципальном районе.
2. Составление проекта бюджета муниципального района начинается
не позднее чем за шесть месяцев до начала очередного финансового
года и включает в себя:
1) разработку программы социально-экономического развития
муниципального района на очередной финансовый год, уточнение
параметров среднесрочной программы социально-экономического
развития муниципального района;
2) разработку основных характеристик бюджета муниципального
района по доходам и расходам на очередной финансовый год;
3) внесение изменений в основные характеристики бюджета
муниципального района на очередной финансовый год, осуществление
распределения предельных объемов расходов в соответствии с
функциональной классификацией расходов бюджета и проектировок
основных доходов и расходов бюджета муниципального района;
4) подготовку проекта бюджета муниципального района;
5) формирование не позднее 15 августа текущего года перечня
целевых программ муниципального района, подлежащих финансированию
за счет средств бюджета муниципального района в очередном
финансовом году, согласование объемов финансирования на очередной
финансовый год и среднесрочную перспективу;
6) распределение до сентября текущего года предельных объемов
бюджетного финансирования на очередной финансовый год по
показателям функциональной, экономической и ведомственной
классификации расходов бюджета муниципального района, а также
разработку предложений о проведении структурных и организационных
преобразований в соответствующих отраслях;
7) разработку и согласование показателей проекта бюджета
муниципального района на очередной финансовый год, проектов
предоставляемых одновременно с ним документов и материалов, а
также проектов правовых актов Новоузенского муниципального
Собрания об отмене решений, исполнение которых влечет расходование
средств бюджета муниципального района, не обеспеченное реальными
источниками финансирования в очередном финансовом году, либо о
приостановлении действия указанных решений, либо об их поэтапном
введении;
8) доведение до 30 сентября текущего года до структурных
подразделении администрации муниципального района предварительных
показателей доходов и расходов бюджета муниципального района,
проектов смет расходов на очередной финансовый год.
Структурные подразделения администрации муниципального района
вправе вносить предложения по изменению и уточнению проектируемых
показателей смет расходов, которые должны быть рассмотрены
администрацией муниципального района и оформлены протоколами
разногласий;
9) направление главой администрации муниципального района
проекта решения о Программе социально-экономического развития
муниципального района, проекта решения о бюджете муниципального
района вместе с необходимыми документами в Новоузенское
муниципальное Собрание.
Статья 56. Рассмотрение и утверждение бюджета муниципального
района
1. Проект решения о бюджете муниципального района на очередной
финансовый год вносится на рассмотрение Новоузенского
муниципального Собрания главой муниципального района в срок до 1
декабря текущего года.
2. Одновременно с проектом бюджета муниципального района в
Новоузенское муниципальное Собрание представляются:
1) программа муниципальных внутренних заимствований,
предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита
бюджета:
2) оценка потерь бюджета муниципального района от
предоставленных налоговых льгот;
3) оценка ожидаемого исполнения бюджета муниципального района
за текущий год;
4) перечень долгосрочных целевых программ в соответствии с
программой социально-экономического развития муниципального района
и определяемыми на основе этой программы приоритетами;
5) проект плана приватизации муниципального имущества;
6) план развития муниципального сектора экономики;
7) адресная инвестиционная программа на очередной финансовый
год.
3. Проект решения о бюджете муниципального района
рассматривается Новоузенским муниципальным Собранием в одном
чтении и утверждается до начала очередного финансового года.
4. В случае отклонения проекта бюджета муниципального района
глава администрации муниципального района повторно представляет
его на утверждение Новоузенского муниципального Собрания не
позднее пятнадцати дней с момента его отклонения.
5. Если бюджет муниципального района не утвержден до начала
календарного года, то до его утверждения ежемесячное
финансирование соответствующих расходов производится главой
администрации муниципального района в размере одной двенадцатой
части от бюджетного объема предыдущего года с учетом инфляции.
Статья 57. Исполнение бюджета муниципального района
1. Исполнение бюджета муниципального района производится в
соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Бюджет муниципального района исполняется на основе принципа
единства кассы и подведомственности расходов.
Кассовое обслуживание исполнения бюджета муниципального района
осуществляется территориальным органом федерального казначейства.
2. Исполнение бюджета муниципального района осуществляется
финансовым органом администрации муниципального района на основе
сводной бюджетной росписи.
Руководитель финансового органа администрации муниципального
района назначается на должность из числа лиц, отвечающих
квалификационным требованиям, установленным Правительством
Российской Федерации.
3. Исполнение бюджета муниципального района по доходам
предусматривает:
- перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета
муниципального района;
- распределение в соответствии с утвержденным бюджетом
регулирующих доходов;
- возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
- учет доходов бюджета муниципального района и составление
отчетности о доходах соответствующего бюджета.
4. Бюджет муниципального района по расходам исполняется в
пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете
бюджета муниципального района с соблюдением обязательных и
последовательно осуществляемых процедур санкционирования и
финансирования.
Процедуры санкционирования расходов бюджета муниципального
района действуют в целях исключения принятия к финансированию
расходов и совершения платежей, не предусмотренных решением о
бюджете муниципального района или не обеспеченных поступлениями
доходов и источниками финансирования дефицита бюджета
муниципального района.
Основными этапами санкционирования при исполнении расходов
бюджета муниципального района являются:
составление и утверждение бюджетной росписи;
утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях
до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также
утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных
средств и бюджетным учреждениям;
утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных
обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;
принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;
подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.
Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных
средств.
Статья 58. Отчет об исполнении бюджета муниципального района
1. Руководитель финансового органа администрации муниципального
района ежеквартально с нарастающим итогом представляет
Новоузенскому муниципальному Собранию информацию о ходе исполнения
бюджета, а по итогам первого полугодия представляет в Новоузенское
муниципальное Собрание прогноз о перспективах исполнения бюджета
до конца года.
2. Отчет об исполнении бюджета муниципального района за
прошедший год глава администрации муниципального района
представляет в Новоузенское муниципальное Собрание не позднее 20
марта текущего года с последующим опубликованием в печати.
Статья 59. Контроль за исполнением бюджета муниципального
района
1. Контроль за исполнением бюджета муниципального района
осуществляют Новоузенское муниципальное Собрание, контрольно-
счетная комиссия, финансовый орган администрации муниципального
района.
2. Новоузенское муниципальное Собрание контроль за исполнением
бюджета муниципального района осуществляет путем ежеквартального
заслушивания отчетов об исполнении бюджета муниципального района,
дачи поручений контрольно-счетной комиссии на проведение проверок
исполнения бюджета по доходам и расходам.
3. Контрольно-счетная комиссия контроль за исполнением бюджета
муниципального района осуществляет путем проведения плановых и
внеплановых (по поручению Новоузенского муниципального Собрания
или главы муниципального района) проверок своевременного
исполнения доходной и расходной статей бюджета муниципального
района, а также дачи заключений по проектам решений о бюджете
муниципального района, о внесении в него изменений и дополнений, и
об исполнении бюджета муниципального района.
4. Финансовый орган администрации муниципального района
осуществляет финансовый контроль за операциями с бюджетными
средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей
бюджетных средств, а также за соблюдением получателями бюджетных
кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий
выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных
средств.
Статья 60. Положение о бюджетном процессе в Новоузенском
муниципальном районе
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,
законом области и настоящим Уставом Новоузенское муниципальное
Собрание принимает Положение о бюджетном процессе в Новоузенском
муниципальном районе.
Статья 61. Муниципальный заказ
1. Органы местного самоуправления и уполномоченные ими
муниципальные учреждения могут выступать заказчиками по поставке
товаров, выполнению работ и оказанию услуг, связанных с решением
вопросов местного значения и осуществлением отдельных
государственных полномочий. Приобретение товаров и услуг для
муниципальных нужд осуществляется на основе муниципального заказа.
2. Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и
оказание услуг оплачивается за счет средств бюджета муниципального
района. Его размещение осуществляется на конкурсной основе, за
исключением случаев, когда размещение муниципального заказа
осуществляется путем запроса котировок цен товаров, работ и услуг
или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного
исполнителя.
3. Формирование, размещение и контроль исполнения
муниципального заказа осуществляет организатор заказа, которым в
муниципальном районе являются органы местного самоуправления и
уполномоченные ими муниципальные учреждения.
Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за
исполнением муниципального заказа устанавливается решением
Новоузенского муниципального Собрания в соответствии с
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
4. Параметры заказа, объем поставок работ, услуг определяется
исходя из потребностей муниципального района и утвержденных
лимитов бюджетных обязательств. Организатор муниципального заказа
разрабатывает конкурсную документацию, вырабатывает критерии,
используемые при определении победителей конкурсов, определяет с
учетом норм действующих нормативно-правовых актов способ
размещения заказа.
5. Муниципальный заказ оформляется посредством договора
(контракта) между организатором муниципального заказа и его
исполнителем. Муниципальные контракты должны включать обязательное
условие о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий
договора.
6. Финансирование муниципального заказа осуществляется в
пределах средств, предусмотренных на эти цели в сводной бюджетной
росписи муниципального района.
Органы местного самоуправления, бюджетные учреждения,
муниципальные заказчики обязаны вести в соответствии с Бюджетным
Кодексом Российской Федерации реестры закупок.
7. Организатор муниципального заказа осуществляет контроль за
соблюдением условий договора по исполнению муниципального заказа.
Порядок контроля определяется договором.
Статья 62. Муниципальные заимствования
Муниципальный район вправе привлекать заемные средства, в том
числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке,
установленном Новоузенским муниципальным Собранием в соответствии
с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых
актов органов государственной власти Российской Федерации.
Глава VI. ГАРАНТИИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Статья 63. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления муниципального района
Органы и должностные лица местного самоуправления
муниципального района несут ответственность перед населением
муниципального района, государством, физическими и юридическими
лицами в соответствии с федеральными законами.
Статья 64. Ответственность депутатов, членов выборных органов
местного самоуправления перед населением
1. Депутаты, члены выборных органов местного самоуправления
несут ответственность перед населением по основаниям,
установленным настоящим Уставом.
2. Ответственность депутатов, членов выборных органов местного
самоуправления реализуется путем обжалования в суд их
неправомерных действий, отчетов перед населением в избирательных
округах, собраниях и конференциях граждан по месту жительства не
реже одного раза в год, а также путем отзыва, в случаях,
предусмотренных федеральными законами, законами Саратовской
области и настоящим Уставом.
Статья 65. Ответственность Новоузенского муниципального
собрания перед государством
1. В соответствии с Федеральным законом, если соответствующим
судом установлено, что Новоузенским муниципальным Собранием принят
нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской
Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным
законам. Уставу (Основному Закону) Саратовской области, законам
Саратовской области, настоящему Уставу, а Новоузенское
муниципальное Собрание в течение трех месяцев со дня вступления в
силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением
суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по
исполнению решения суда, в том числе не отменило соответствующий
нормативный правовой акт, Губернатор Саратовской области в течение
одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего
факт неисполнения данного решения, вносит в Саратовскую областную
Думу проект закона Саратовской области о роспуске Новоузенского
муниципального Собрания.
2. В соответствии с Федеральным законом полномочия
Новоузенского муниципального собрания прекращаются со дня
вступления в силу закона Саратовской области о его роспуске.
3. В соответствии с Федеральным законом Закон Саратовской
области о роспуске Новоузенского муниципального Собрания может
быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня
вступления в силу.
Статья 66. Ответственность главы муниципального района и главы
администрации муниципального района перед государством
1. В соответствии с Федеральным законом Губернатор Саратовской
области издает правовой акт об отрешении от должности главы
муниципального района или главы администрации муниципального
района в случае:
1) издания указанным должностным лицом местного самоуправления
нормативного правового акта, противоречащего Конституции
Российской Федерации, федеральным конституционным законам,
федеральным законам. Уставу (Основному Закону) Саратовской
области, законам Саратовской области, настоящему Уставу, если
такие противоречия установлены соответствующим судом, а это
должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу
решения суда либо иного предусмотренного решением суда срока не
приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения
суда;
2) совершения указанным лицом местного самоуправления действий,
в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного
характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина,
угрозу единству и территориальной целостности российской
Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее
обороноспособности, единству правового и экономического
пространства Российской Федерации, нецелевое расходование
субвенций из федерального бюджета или бюджета Саратовской области,
если это установлено соответствующим судом, а указанное
должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по
исполнению решения суда.
2. В соответствии с Федеральным законом, срок, в течение
которого Губернатор Саратовской области издает правовой акт об
отрешении от должности главы муниципального района или главы
администрации муниципального района, не может быть менее одного
месяца со дня вступления в силу последнего решения суда,
необходимого для издания указанного акта, и не может превышать
шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.
3. В соответствии с Федеральным законом, глава муниципального
района или глава администрации муниципального района, в отношении
которых Губернатором Саратовской области был издан правовой акт об
отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в
судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального
опубликования.
Глава VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 67. Вступление в силу настоящего Устава
Настоящий Устав подлежит официальному опубликованию и
государственной регистрации.
Настоящий Устав, за исключением положений, для которых
настоящей статьей установлены иные сроки вступления в силу,
вступает в силу с 1 января 2006 года.
Положения пункта 8 части 1 статьи 4 настоящего Устава вступают
в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим
порядок организации и деятельности муниципальной милиции.
Положения пункта 15 части 1 статьи 4 настоящего Устава вступают
в силу с 1 июля 2006 года.
|
