22 декабря 1996 года
-------------------------------------------------------------------
УСТАВ
СОВЕТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(Внесены изменения Советом депутатов объединенного
муниципального образования Советского района
28.01.1997, 27.01.1999, 09.08.2000, 07.09.2000,
17.07.2002, 24.09.2003, 29.06.2005, 17.08.2005,
29.12.2005)
Принят
на Референдуме
22 декабря 1996 года
Настоящий Устав Советского муниципального района в соответствии
с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" (далее - Федеральный закон) определяет формы, порядок и
гарантии участия населения в решении вопросов местного значения,
структуру, порядок формирования, полномочия и виды ответственности
органов местного самоуправления, порядок формирования,
утверждения, исполнения и контроля за исполнением местного
бюджета, а также виды, порядок принятия, официального
опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных
правовых актов.
Глава 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Статья 1. Статус и наименование муниципального района
1. В соответствии с Законом Саратовской области N 78-ЗСО от 15
декабря 2004 года "О муниципальных районах" статус муниципального
образования - муниципальный район.
2. Наименование муниципального образования - Советский
муниципальный район (далее - муниципальный район).
3. Административным центром Советского муниципального района
является рабочий поселок Степное.
Статья 2. Границы муниципального района
и порядок их изменения
1. Границы муниципального района установлены Постановлением
Саратовской областной Думы от 25 февраля 2004 г. N 22-884 "Об
установлении границ Советского района".
2. В соответствии с Законом Саратовской области N 119-ЗСО от 15
декабря 2004 года "О муниципальных образованиях, входящих в состав
Советского района" в муниципальный район входят 9 поселений.
3. Изменение границ и преобразование муниципального района
осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 3. Официальные символы муниципального района
1. Муниципальный район в соответствии с федеральным
законодательством и геральдическими правилами имеет герб,
отражающий исторические, культурные, национальные и иные местные
традиции и особенности.
2. Положение о гербе утверждается Муниципальным Собранием.
Глава 2. ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ
ПО ИХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
Статья 4. Вопросы местного значения
муниципального района
1. В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" к
вопросам местного значения муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального
района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов
муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся
в муниципальной собственности муниципального района;
4) организация в границах муниципального района электро- и
газоснабжения поселений;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего
пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных
инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах
муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего
пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений
федерального и регионального значения;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг
населению и организация транспортного обслуживания населения между
поселениями в границах муниципального района;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
8) организация охраны общественного порядка на территории
муниципального района муниципальной милицией;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по
охране окружающей среды;
10) организация и осуществление экологического контроля
объектов производственного и социального назначения на территории
муниципального района, за исключением объектов, экологический
контроль которых осуществляют федеральные органы государственной
власти;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного
начального общего, основного общего, среднего (полного) общего
образования по основным общеобразовательным программам, за
исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного
процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти
субъектов Российской Федерации; организация предоставления
дополнительного образования и общедоступного бесплатного
дошкольного образования на территории муниципального района, а
также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) организация оказания на территории муниципального района
скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной),
первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и
больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период
беременности, во время и после родов;
13) опека и попечительство;
14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных
отходов;
15) утверждение схем территориального планирования
муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы
территориального планирования муниципального района документации
по планировке территории, ведение информационной системы
обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на
территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том
числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального
района для муниципальных нужд;
16) формирование и содержание муниципального архива, включая
хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории муниципального района
межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в
состав муниципального района, услугами связи, общественного
питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания поселений
(обеспечение услугами библиотечного коллектора);
20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений,
входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета
муниципального района;
21) организация и осуществление мероприятий по гражданской
обороне, защите населения и территории муниципального района от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-
оздоровительных местностей и курортов местного значения на
территории муниципального района;
23) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей
на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
2. Органы местного самоуправления муниципального района вправе
решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного
самоуправления других муниципальных образований, органов
государственной власти и не исключенные из их компетенции
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации,
только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых
средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из
федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).
3. В соответствии с Федеральным законом органы местного
самоуправления отдельных поселений, входящих в состав
муниципального района, вправе заключать соглашения с органами
местного самоуправления муниципального района о передаче им
осуществления части своих полномочий за счет субвенций,
предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального
района.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе
заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных
поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им
осуществления части своих полномочий за счет субвенций,
предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты
соответствующих поселений.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок,
содержать положения, устанавливающие основания и порядок
прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок
определения ежегодного объема субвенций, необходимых для
осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать
финансовые санкции за неисполнение соглашений.
4. В случае передачи органам местного самоуправления
муниципального района отдельных государственных полномочий по
вопросам социальной защиты населения Муниципальное Собрание может
принять решение об использовании собственных материальных ресурсов
и финансовых средств
для осуществления данных полномочий. Такое решение должно
предусматривать допустимый предел использования указанных средств
и ресурсов.
Статья 5. Полномочия органов местного самоуправления
В соответствии с Федеральным законом в целях решения вопросов
местного значения органы местного самоуправления муниципального
района обладают следующими полномочиями:
1) принятие устава муниципального района и внесение в него
изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; 2)
установление официальных символов муниципального района;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений,
финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение
муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые
муниципальными предприятиями, учреждениями, если иное не
предусмотрено федеральными законами;
5) организационное и материально-техническое обеспечение
подготовки и проведения муниципальных выборов, местных
референдумов, голосования по отзыву депутата, главы муниципального
района, голосования по вопросам изменения границ муниципального
района, преобразования муниципального района;
6) принятие и организация выполнения планов и программ
комплексного социально-экономического развития муниципального
района, а также организация сбора статистических показателей,
характеризующих состояние экономики и социальной сферы
муниципального района, и предоставление указанных данных органам
государственной власти в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации;
7) учреждение печатного средства массовой информации для
опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной
информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в
соответствии с федеральными законами;
9) иными полномочиями в соответствии с федеральным законом и
настоящим Уставом.
Глава 3. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УЧАСТИЯ
НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 6. Формы непосредственного осуществления
населением местного самоуправления и участия
населения в осуществлении местного самоуправления
Формами непосредственного осуществления населением местного
самоуправления и участия населения в осуществлении местного
самоуправления являются: местный референдум; муниципальные выборы;
правотворческая инициатива граждан; голосование по отзыву депутата
Муниципального Собрания, главы муниципального района; голосование
по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования
муниципального района; публичные слушания; территориальное
общественное самоуправление; собрание граждан; конференция граждан
(собрание делегатов); опрос граждан; обращения граждан в органы
местного самоуправления; иные формы, не противоречащие Конституции
Российской Федерации, федеральным законам и законам Саратовской
области.
Статья 7. Местный референдум
1. В соответствии с Федеральным законом в целях решения
населением непосредственно вопросов местного значения проводится
местный референдум. Местный референдум может проводиться на всей
территории муниципального района.
В местном референдуме имеют право участвовать граждане
Российской Федерации, место жительства которых расположено в
границах муниципального района. Граждане Российской Федерации
участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и
прямого волеизъявления при тайном голосовании.
2. Решение о назначении местного референдума принимается
Муниципальным Собранием:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации,
имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями,
иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают
участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы
в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Муниципального Собрания и главы администрации
муниципального района, выдвинутой ими совместно.
3. Условием назначения местного референдума по инициативе
граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений,
указанных в пункте 2 настоящей статьи, является сбор подписей в
поддержку данной инициативы, количество которых в соответствии с
законом области не может превышать 5 процентов от числа участников
референдума, зарегистрированных на территории муниципального
района в соответствии с федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно
Муниципальным Собранием и главой администрации муниципального
района, оформляется правовыми актами Муниципального Собрания и
главы администрации муниципального района.
4. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение
подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
5. Принятое на местном референдуме решение подлежит
обязательному исполнению на территории муниципального района и не
нуждается в утверждении какими-либо органами государственной
власти, их должностными лицами или органами местного
самоуправления.
В случае если для реализации принятого на местном референдуме
решения требуется издание нормативного правового акта, орган
(должностное лицо) местного самоуправления муниципального района,
в компетенцию которого, в соответствии с настоящим Уставом, входит
данный вопрос, обязан (обязано) принять такой акт.
6. В соответствии с Федеральным законом решение о проведении
референдума, а также принятое на местном референдуме решение может
быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного
самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом
органами государственной власти.
Статья 8. Муниципальные выборы
1. Выборы депутатов Муниципального Собрания осуществляются на
основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании.
2. Выборы назначаются Муниципальным Собранием в сроки,
установленные федеральным законодательством.
В случае досрочного прекращения полномочий Муниципального
Собрания или досрочного прекращения полномочий депутатов,
влекущего за собой неправомочность Муниципального Собрания,
досрочные выборы проводятся в сроки, установленные федеральным
законодательством.
Голосование должно быть проведено в сроки, установленные
законом области в соответствии с федеральным законодательством.
Если Муниципальное Собрание не назначит выборы в установленные
сроки выборы назначаются избирательной комиссией муниципального
района или судом.
3. Гарантии избирательных прав граждан при проведении
муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения
и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются
федеральным законом и
принимаемым в соответствии с ним законом Саратовской области.
4. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному
опубликованию (обнародованию).
Статья 9. Правотворческая инициатива граждан
1. В соответствии с Федеральным законом под правотворческой
инициативой граждан понимается право граждан вносить в органы
местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов.
2. Инициативная группа граждан, обладающих избирательным
правом, имеет право выступить с правотворческой инициативой в
порядке, установленном Муниципальным Собранием. Минимальная
численность
инициативной группы граждан устанавливается Муниципальным
Собранием и не может превышать 3 процента от числа жителей
муниципального района, обладающих избирательным правом.
3. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке
реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит
обязательному рассмотрению органом местного самоуправления
муниципального района или должностным лицом местного
самоуправления муниципального района, к компетенции которых
относится принятие такого акта, в течение трех месяцев со дня его
внесения. Муниципальное Собрание рассматривает проекты по
вопросам, отнесенным к его компетенции, на открытом заседании.
Представителям инициативной группы граждан должна быть
предоставлена возможность изложения своей позиции при рассмотрении
внесенного ими проекта.
4. В соответствии с Федеральным законом мотивированное решение,
принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального
правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой
инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме
доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 10. Голосование по отзыву депутата
Муниципального Собрания
1. Голосование по отзыву депутата Муниципального Собрания
проводится по инициативе населения в порядке, установленном
действующим законодательством для проведения местного референдума,
с учетом положений настоящего Устава.
2. Основанием для отзыва депутата Муниципального Собрания
является нарушение своими действиями (бездействием) или принятыми
решениями Конституции Российской Федерации, федерального
конституционного закона, федерального закона, Устава (Основного
Закона) Саратовской области, закона Саратовской области,
настоящего Устава, факт которого подтвержден решением суда.
3. Право инициативы проведения голосования по отзыву депутата
Муниципального Собрания, а также сбора подписей в поддержку
инициативы о проведении такого голосования принадлежит гражданам
Российской Федерации, обладающим активным избирательным правом,
место жительства которых расположено на территории
соответствующего избирательного округа.
4. Инициативная группа по проведению голосования по отзыву
депутата Муниципального Собрания образуется на собрании граждан,
которое считается правомочным, если на нем присутствует не менее
30 граждан, обладающих активным избирательным правом, место
жительства которых расположено на территории соответствующего
избирательного округа.
Инициаторы проведения собрания не менее чем за 7 дней
информируют граждан о месте, дате, времени его проведения и
письменно уведомляют об этом депутата, в отношении которого
инициируется процедура отзыва, с изложением мотивов постановки
данного вопроса на собрании.
5. Депутат Муниципального Собрания, в отношении которого
инициируется процедура отзыва, вправе представить участникам
собрания свои объяснения в устной или письменной форме по поводу
обстоятельств, послуживших основанием для постановки вопроса о его
отзыве. При этом депутату должно быть обеспечено право лично
присутствовать на собрании, а также выступать и давать объяснения.
6. Решение об образовании инициативной группы по отзыву
депутата принимается прямым открытым или тайным голосованием и
считается принятым, если за него проголосовало более половины
участников собрания. Инициативная группа избирается численностью
не менее десяти человек.
Члены инициативной группы самостоятельно избирают
уполномоченного представителя инициативной группы, представляющего
инициативную группу во взаимоотношениях с государственными
органами, органами местного самоуправления, общественными и иными
организациями.
О принятом решении составляется протокол, в котором указывается
дата, место проведения собрания, число участников, суть
рассматриваемого вопроса, результаты голосования и принятые
решения.
7. Регистрация инициативной группы производится избирательной
комиссией муниципального района на основании письменного
ходатайства членов инициативной группы, которое представляется не
позднее 15 дней с момента проведения собрания граждан.
К ходатайству прилагаются протокол собрания, регистрационный
листок участников собрания, в котором указываются фамилия, имя,
отчество, дата рождения, адрес места жительства, а также список
инициативной группы с указанием фамилии, имени, отчества, даты
рождения, адреса места жительства, номера и серии паспорта каждого
из ее членов.
8. Избирательная комиссия муниципального района не позднее семи
дней со дня получения указанных документов принимает решение о
регистрации инициативной группы по проведению голосования по
отзыву депутата Муниципального Собрания, копию которого направляет
главе муниципального района и в Муниципальное Собрание.
Избирательная комиссия муниципального района не позднее чем
через три дня со дня принятия решения о регистрации инициативной
группы выдает ей регистрационное свидетельство, а также извещает
депутата Муниципального Собрания, в отношении которого
инициируется проведение голосования по отзыву, о принятом решении.
9. В регистрации инициативной группы может быть отказано в
случае нарушения установленных настоящей статьей порядка
проведения собрания граждан и (или) сроков предоставления
документов для регистрации. Избирательная комиссия муниципального
района в течение трех дней уведомляет уполномоченного
представителя инициативной группы о принятом решении с указанием
причины отказа в ее регистрации.
Решение об отказе в регистрации инициативной группы может быть
об жаловано в судебном порядке.
10. В поддержку инициативы проведения голосования по отзыву
депутата Муниципального Собрания, должно быть собрано пять
процентов подписей от числа избирателей того избирательного
округа, по которому был избран депутат.
Подписи могут собираться со дня, следующего за днем выдачи
инициативной группе регистрационного свидетельства, в течение 20
дней.
Организация сбора подписей осуществляется членами инициативной
группы.
К порядку сбора подписей, оформлению подписного листа и
инициативы проведения голосования по отзыву депутата
Муниципального Собрания, а также порядку проверки подписных листов
применяются требования, установленные Законом Саратовской области
"О порядке отзыва депутата представительного органа местного
самоуправления в Саратовской области"
11. По результатам проверки не позднее чем в десятидневный срок
со дня получения документов избирательная комиссия муниципального
района принимает решение о соблюдении установленного порядка
выдвижения
инициативы проведения голосования по отзыву депутата
Муниципального Собрания, сбора подписей в поддержку данной
инициативы.
В случае нарушения установленного порядка выдвижения инициативы
проведения голосования по отзыву депутата Муниципального
Собрания', сбора подписей в поддержку данной инициативы, срока
представления подписных листов, а также при обнаружении среди
проверяемых подписей десяти и более процентов недостоверных
подписей или недостаточного их количества для поддержки инициативы
проведения голосования по отзыву депутата Муниципального Собрания,
избирательная комиссия муниципального района принимает решение о
признании данной инициативы несостоявшейся. Копия данного решения
незамедлительно направляется в Муниципальное Собрание, депутату
Муниципального Собрания, в отношении которого инициируется
проведение голосования по отзыву, а также уполномоченному
представителю инициативной группы.
12. Муниципальное Собрание назначает голосование по отзыву
депутата Муниципального Собрания в течение 30 дней со дня
поступления в Муниципальное Собрание документов о выдвижении
соответствующей инициативы.
13. Депутат Муниципального Собрания имеет право дать
избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в
качестве оснований для отзыва, в том числе в рамках бесплатного
эфирного времени, бесплатной печатной площади, предоставляемой в
муниципальных средствах массовой информации.
14. Депутат Муниципального Собрания считается отозванным, если
за отзыв проголосовало не менее половины избирателей,
зарегистрированных в соответствующем избирательном округе.
15. Итоги голосования по отзыву депутата Муниципального
Собрания и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
Статья 11. Голосование по вопросам изменения границ
муниципального района, преобразования
муниципального района
1. Голосование по вопросам изменения границ муниципального
района, преобразования муниципального района назначается
Муниципальным Собранием и проводится в порядке, установленном
Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом
Саратовской области для проведения местного референдума.
При этом, в соответствии с Федеральным законом, положения
Федерального закона, закона Саратовской области, запрещающие
проведение агитации государственными органами, органами местного
самоуправления, лицами, занимающими государственные или
муниципальные должности, а также положения, определяющие
юридическую силу решения, принятого на референдуме не применяются.
2. Голосование по вопросам изменения границ муниципального
района, преобразования муниципального района считается
состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей
муниципального района или части муниципального района, обладающих
избирательным правом. Согласие населения на изменение границ
муниципального района, преобразование
муниципального района считается полученным, если за указанные
изменения, преобразование проголосовало более половины принявших
участие в голосовании жителей муниципального района.
3. Итоги голосования по вопросам изменения границ
муниципального района, преобразования муниципального района и
принятые решения подлежат официальному опубликованию
(обнародованию).
Статья 12. Публичные слушания
1. В соответствии с Федеральным законом для обсуждения проектов
муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с
участием жителей муниципального образования Муниципальным
Собранием, главой муниципального района могут проводиться
публичные слушания.
2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения,
Муниципального Собрания, главы муниципального района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или
Муниципального Собрания, назначаются Муниципальным Собранием, а по
инициативе главы муниципального района - главой муниципального
района.
3. На публичные слушания должны выноситься:
1) проект устава муниципального района, а также проект
нормативного правового акта Муниципального Собрания о внесении
изменений и дополнений в Устав муниципального района;
2) проект местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального района;
4) вопросы о преобразовании муниципального района.
4. Порядок организации и проведения публичных слушаний
устанавливается Муниципальным Собранием муниципального района и
должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей
муниципального района о времени и месте проведения публичных
слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального
правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных
слушаниях жителей муниципального района.
5. Результаты публичных слушаний публикуются в муниципальных
средствах массовой информации не позднее чем через 10 дней после
окончания слушаний.
Статья 13. Собрание граждан
1. В соответствии с Федеральным законом для обсуждения вопросов
местного значения, информирования населения о деятельности органов
местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления,
на части
территории муниципального района могут проводиться собрания
граждан.
2. Собрание граждан проводится по инициативе населения,
Муниципального Собрания муниципального района, главы
муниципального района.
3. Собрания граждан проводятся по согласованию соответственно с
представительным органом муниципального образования поселения или
главой муниципального образования поселения, на территории
которого проводится
собрание граждан. Порядок согласования устанавливается
Муниципальным Собранием муниципального района.
4. Инициатива населения о проведении собрания граждан должна
быть выражена в письменном виде гражданами, обладающими
избирательным' правом, за исключением собраний по вопросам
организации и осуществления территориального общественного
самоуправления, и проживающих на части территории муниципального
района, где планируется проведение собрания, в количестве не менее
30 человек. При этом обязательно должен быть указан вопрос,
предлагаемый для вынесения на обсуждение собрания граждан, и
территория, с жителями которой будет проводиться собрание.
Муниципальное Собрание обязано рассмотреть инициативу населения
о проведении собрания граждан не позднее чем в двухнедельный срок
со дня поступления такой инициативы в Муниципальное Собрание и
принять решение о назначении собрания граждан либо об отказе в
назначении собрания граждан.
Муниципальное Собрание может принять решение об отказе в
назначении собрания граждан в том случае если предлагаемый для
обсуждения на собрании граждан вопрос не относится к вопросам
местного значения муниципального района, либо не носит характера
информирования населения о деятельности органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
муниципального района.
5. Собрание граждан, проводимое по инициативе Муниципального
Собрания или главы муниципального района назначаются
соответственно Муниципальным Собранием или главой муниципального
района.
В правовом акте о назначении собрания граждан должно быть
указано дата, время, место проведения собрания, территория на
которой проводится собрание граждан, вопрос, выносимый на
обсуждение собрания.
6. Оповещение граждан о проведении собрания с указанием даты,
времени, места проведения и повестки дня должно быть осуществлено
не менее чем за 5 дней до дня его проведения.
7. Собрание граждан считается правомочным, если на нем
присутствует не менее половины граждан, указанных в пункте 5
настоящей статьи, территории, на которой оно проводится.
8. Решение собрания граждан считается принятым, если за него
проголосовало не менее половины присутствовавших на собрании
граждан.
9. Собрание граждан может принимать обращения к органам
местного самоуправления и должностным лицам местного
самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять
собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного
самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
10. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат
обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых
отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с
направлением письменного ответа.
11. Итоги проведения собрания граждан подлежат официальному
опубликованию (обнародованию) не позднее, чем через 10 дней со дня
его проведения.
12. Порядок проведения собрания граждан, а также полномочия
собрания граждан, определяются Муниципальным Собранием с учетом
положений Федерального закона.
Статья 14. Конференция граждан (собрание делегатов)
1. В отдельных случаях, когда проведение собрания граждан
затруднено из-за большого количества населения и отсутствия
помещения для проведения собрания граждан, полномочия собрания
граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием
делегатов).
Норма представительства делегатов конференции и порядок их
избрания устанавливаются Муниципальным Собранием.
2. Конференция граждан назначается по инициативе не менее одной
трети избранных делегатов конференции, Муниципального Собрания или
главы муниципального района.
3. Порядок назначения, проведения и приятия решений конференции
граждан и их опубликования (обнародования) применяется в
соответствии со статьей 13 настоящего Устава.
Статья 15. Опрос граждан
1. Опрос граждан проводится на всей территории муниципального
района или на части его территории для выявления мнения населения
и его учета при принятии решений органами местного самоуправления
и должностными лицами местного самоуправления, а также органами
государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2. В опросе граждан имеют право участвовать жители
муниципального района, обладающие избирательным правом.
3. Опрос граждан проводится по инициативе:
Муниципального Собрания или главы муниципального района - по
вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Саратовской области - для
учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого
назначения земель муниципального района для объектов регионального
и межрегионального значения.
4. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется
настоящим Уставом и Муниципальным Собранием.
5. Решение о назначении опроса граждан принимается
Муниципальным Собранием.
6. Жители муниципального района должны быть проинформированы о
проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его
проведения.
Статья 16. Обращения граждан
в органы местного самоуправления
1. В соответствии с Федеральным законом граждане имеют право на
индивидуальные и коллективные обращения в органы местного
самоуправления муниципального района.
2. Должностные лица местного самоуправления обязаны дать
письменный ответ по существу обращений граждан в течение одного
месяца.
3. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы
местного самоуправления устанавливаются Муниципальным Собранием в
соответствии с Законом Саратовской области.
4. Нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка
и срока письменного ответа на обращения граждан в органы местного
самоуправления влечет административную ответственность,
установленную Кодексом об административных правонарушениях
Российской Федерации.
Глава 4. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Статья 17. Структура органов местного
самоуправления муниципального района
1. Структуру органов местного самоуправления муниципального
района образуют:
представительный орган муниципального района - Муниципальное
Собрание Советского муниципального района (далее - Муниципальное
Собрание);
глава муниципального района;
администрация муниципального района;
контрольно-счетная комиссия муниципального района, обладающие
собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий,
подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления
муниципального района, а также иные вопросы организации и
деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.
3. Изменение структуры органов местного самоуправления
муниципального района осуществляется не иначе как путем внесения
изменений в настоящий Устав. Решение Муниципального Собрания об
изменении структуры органов местного самоуправления муниципального
района вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий
Муниципального Собрания, принявшего указанное решение.
4. Финансирование расходов на содержание органов местного
самоуправления муниципального района осуществляется исключительно
за счет собственных доходов бюджета муниципального района.
Статья 18. Представительный орган
муниципального района
1. Представительным органом муниципального района является
Муниципальное Собрание Советского муниципального района, состоящее
из 15 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании.
2. Срок полномочий Муниципального Собрания 5 лет.
3. Число депутатов, избираемых от одного поселения, не может
превышать две пятые от установленной численности депутатов
Муниципального Собрания.
4. Началом работы Муниципального Собрания нового созыва
считается день проведения первого заседания Муниципального
Собрания нового созыва. Срок полномочий Муниципального Собрания
прежнего созыва прекращается со дня начала работы Муниципального
Собрания нового созыва.
Статья 19. Организация работы
Муниципального Собрания
1. Порядок работы Муниципального Собрания и порядок принятия им
решений определяются настоящим Уставом, Регламентом работы
Муниципального Собрания и иными решениями Муниципального
Собрания.
2. Основной организационной формой работы Муниципального
Собрания являются его заседания. Заседание Муниципального Собрания
считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух
третей от установленной численности депутатов. Очередные заседания
Муниципального Собрания проводятся по мере необходимости, но не
реже одного раза в два месяца.
Внеочередные заседания Муниципального Собрания проводятся по
инициативе главы муниципального района, постоянной комиссии
Муниципального Собрания или по инициативе не менее одной трети
депутатов Собрания. При выдвижении инициативы о проведении
внеочередного заседания Муниципального Собрания обязательно должен
быть указан вопрос, по которому предлагается созвать заседание
Собрания. Инициатива о проведении внеочередного заседания
Муниципального Собрания должна быть представлена в письменном
виде. Глава муниципального района обязан назначить внеочередное
заседание Муниципального Собрания не позднее, чем в двухнедельный
срок со дня получения документа о выдвинутой инициативе о
проведении такого заседания.
3. О проведении заседания Муниципального Собрания составляется
протокол, который подписывает глава муниципального района.
4. Первое заседание Муниципального Собрания проводится не
позднее 5 чем на десятый день после избрания не менее двух третей
от числа депутатов, установленного настоящим Уставом.
Открывает первое заседание Муниципального Собрания председатель
избирательной комиссии муниципального района. До избрания главы
муниципального района первое заседание ведет избранный из состава
депутатов председатель первого заседания Муниципального Собрания.
5. Порядок оповещения депутатов о заседаниях Муниципального
Собрания, формирования повестки дня заседания, представления
проектов решений и другие вопросы организации работы
Муниципального Собрания определяются Регламентом Муниципального
Собрания.
6. Заседания Муниципального Собрания являются открытыми. В
исключительных случаях по решению Муниципального Собрания могут
проводиться закрытые заседания.
7. Нормативные правовые акты Муниципального Собрания,
предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов
и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета,
могут быть внесены на рассмотрение Муниципального Собрания только
по инициативе
главы администрации муниципального района или при наличии сто
заключения.
8. Муниципальным Собранием из числа депутатов могут создаваться
постоянные, временные комиссии и рабочие группы. Порядок их
образования и полномочия, а также регламент деятельности комиссий
и рабочих групп устанавливаются Регламентом Муниципального
Собрания.
9. Муниципальное Собрание самостоятельно определяет свою
структуру в соответствии с положениями настоящего Устава.
Статья 20. Компетенция Муниципального Собрания
1. В исключительной компетенции Муниципального Собрания
находятся:
1) принятие Устава муниципального района, внесение в него
изменений и дополнений;
2) утверждение бюджета муниципального района на очередной
финансовый год и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в
соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального района,
утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом,
находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
6) определение порядка принятия решений о создании,
реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений,
а также об установлении тарифов на услуги муниципальных
предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия муниципального образования в
организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и
организационного обеспечения деятельности органов местного
самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления
муниципального района и должностными лицами местного
самоуправления муниципального района полномочий по решению
вопросов местного значения
2. Муниципальное Собрание обладает также следующими
полномочиями:
1) принятие решения о назначении местного референдума;
2) назначение в соответствии с настоящим Уставом публичных
слушаний и опросов граждан, а также определение порядка их
проведения;
3) принятие предусмотренных настоящим Уставом решений,
связанных с изменением границ муниципального района, а также с
преобразованием муниципального района;
4) утверждение структуры администрации по представлению главы
администрации муниципального района;
5) Осуществление права законодательной инициативы в Саратовской
областной Думе;
6) формирование районной контрольно-счетной комиссии,
определение в соответствии с настоящим Уставом порядка ее работы и
полномочий;
7) установление порядка формирования, размещения, исполнения и
контроля за исполнением муниципального заказа;
8) принятие Регламента работы Муниципального Собрания;
9) Осуществляет иные полномочия, отнесенные к его ведению
федеральным законодательством, законодательством Саратовской
области, настоящим Уставом.
Статья 21. Досрочное прекращение полномочий
Муниципального Собрания
1. В соответствии с Федеральным законом полномочия
Муниципального Собрания могут быть досрочно прекращены в случае:
1) принятия Муниципальным Собранием решения о самороспуске.
Решение о самороспуске считается принятым, если за него
проголосовало не менее двух третей от установленного настоящим
Уставом числа депутатов;
2) вступления в силу решения суда о неправомочности данного
состава депутатов Муниципального Собрания, в том числе в связи со
сложением депутатами своих полномочий;
3) в случае роспуска Муниципального Собрания в порядке и по
основаниям, которые предусмотрены статьей 73 Федерального закона
"Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации";
4) преобразования муниципального района.
Досрочное прекращение полномочий Муниципального Собрания влечет
досрочное прекращение полномочий его депутатов.
2. В случае досрочного прекращения полномочий Муниципального
Собрания досрочные выборы депутатов Муниципального Собрания
назначаются избирательной комиссией муниципального района
проводятся в сроки, установленные федеральным законодательством.
Статья 22. Депутат Муниципального Собрания
муниципального района
1. Депутаты Муниципального Собрания избираются на срок
полномочий Муниципального Собрания. Срок полномочий депутата
начинается со дня его избрания и прекращается со дня начала работы
Муниципального Собрания нового созыва, за исключением случаев
досрочного прекращения полномочий депутата.
2. Статус депутата определяется федеральными законами и
законами Саратовской области.
3. Полномочия депутата могут быть прекращены путем отзыва по
инициативе избирателей избирательного округа, по которому он был
избран депутатом, по основаниям, указанным в статье 10 настоящего
Устава.
4. Депутаты Муниципального Собрания осуществляют свои
полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной
штатной основе может работать один депутат, в том числе глава
муниципального района.
5. В соответствии с федеральным законом депутат Муниципального
Собрания ответственен перед избирателями и подотчетен им.
Статья 23. Досрочное прекращение полномочий депутата
Муниципального Собрания
В соответствии с Федеральным законом полномочия депутата
Муниципального Собрания прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления
умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного
приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место
жительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения
гражданства иностранного государства - участника международного
договора Российской Федерации, в соответствии с которым
иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного
самоуправления;
8) отзыва избирателями;
9) досрочного прекращения полномочий Муниципального Собрания;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее
альтернативную гражданскую службу;
11) иных случаях, установленных федеральным законодательством.
Статья 24. Глава муниципального района
1. Глава муниципального района является высшим должностным
лицом муниципального района и наделяется в соответствии с
настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов
местного значения.
2. Глава муниципального района избирается Муниципальным
Собранием из состава депутатов тайным голосованием в порядке,
установленном Регламентом Муниципального Собрания. Избранным
считается депутат, набравший более половины голосов от числа
избранных депутатов Муниципального Собрания.
3. Глава муниципального района избирается на срок полномочий
Муниципального Собрания. Полномочия главы муниципального района
начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы
Муниципального Собрания нового созыва.
4. Глава муниципального района подконтролен и подотчетен
населению и Муниципальному Собранию.
5. Глава муниципального района исполняет полномочия
председателя Муниципального Собрания.
В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального
района его полномочия временно исполняет заместитель главы
муниципального района.
Статья 25. Полномочия главы муниципального района
Глава муниципального района:
1) представляет муниципальный район в отношениях с органами
местного самоуправления других муниципальных образований, органами
государственной власти, гражданами и организациями, без
доверенности действует от имени Советского муниципального района;
2) организует деятельность Муниципального Собрания:
осуществляет руководство подготовкой его заседаний, созывает
заседания Муниципального Собрания, доводит до сведения депутатов
время и место их проведения, а также проект повестки дня;
ведет заседания Муниципального Собрания;
осуществляет общее руководство работой аппарата Муниципального
Собрания;
оказывает содействие депутатам Муниципального Собрания в
осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их
необходимой информацией;
3) контролирует и обеспечивает выполнение Регламента
Муниципального Собрания;
4) подписывает и обнародует в порядке установленном настоящим
Уставом, нормативные правовые акты, принятые Муниципальным
Собранием;
5) подписывает протокол заседания Муниципального Собрания;
6) издает в пределах своих полномочий правовые акты -
постановления и распоряжения;
7) вправе требовать созыва внеочередного заседания
Муниципального Собрания;
8) организует выполнение нормативных правовых актов
Муниципального Собрания в рамках своих полномочий;
9) обладает правом внесения в Муниципальное Собрание проектов
нормативных правовых актов Муниципального Собрания;
10) координирует деятельность постоянных и временных комиссий,
рабочих групп, дает поручения по вопросам их ведения;
11) в соответствии с законодательством о труде пользуется
правом найма и увольнения работников аппарата Муниципального
Собрания, налагает дисциплинарные взыскания на работников
аппарата, решает вопросы о их поощрении;
12) открывает и закрывает расчетные счета Муниципального
Собрания в банках;
13) является распорядителем бюджетных средств по расходам,
предусмотренным отдельной строкой в местном бюджете на обеспечение
деятельности Муниципального Собрания;
14) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными
законами, законами Саратовской области, настоящим Уставом.
Статья 26. Заместитель главы муниципального района
1. Заместитель главы муниципального района избирается из
состава депутатов открытым голосованием простым большинством
голосов от избранного числа депутатов на срок полномочий
Муниципального Собрания.
2. Заместитель главы Муниципального района работает на
непостоянной основе.
3. В полномочия заместителя главы муниципального района входит
исполнение обязанностей главы муниципального района в случае его
временного отсутствия (отпуск, временная нетрудоспособность,
длительная командировка).
Статья 27. Досрочное прекращение полномочий главы
муниципального района
В соответствии с Федеральным законом полномочия главы
муниципального района прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации";
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления
умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного
приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место
жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения
гражданства иностранного государства - участника международного
договора Российской Федерации, в соответствии с которым
иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного
самоуправления;
9) отзыва избирателями;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по
состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального
района;
11) досрочного прекращения полномочий Муниципального Собрания.
Статья 28. Администрация Советского
муниципального района
1. Администрация Советского муниципального района -
исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления
муниципального района, наделенный настоящим Уставом полномочиями
по решению вопросов местного значения и полномочиями для
осуществления отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления федеральными законами и законами
Саратовской области.
2. Администрацией муниципального района руководит глава
администрации муниципального района на принципах единоначалия.
3. Администрация муниципального района обладает правами
юридического лица и является муниципальным учреждением,
образованным для осуществления управленческих функций, подлежит
государственной регистрации в качестве юридического лица в
соответствии с федеральным законом.
4. Администрация муниципального района осуществляет свою
деятельность в соответствии с законодательными и нормативными
актами Российской Федерации и Саратовской области, решениями
Муниципального Собрания, настоящим Уставом.
Статья 29. Структура администрации
муниципального района
1. Структура администрации муниципального района утверждается
Муниципальным Собранием по представлению главы администрации
муниципального района.
2. Структуру администрации муниципального района могут
составлять отраслевые (функциональные) и территориальные органы
администрации муниципального района.
Отраслевые (функциональные) и территориальные органы
администрации муниципального района могут наделяться правами
юридического лица. Решение об учреждении органов администрации
муниципального района с правами юридического лица принимается
Муниципальным Собранием по представлению главы администрации
муниципального района. Положение об органе администрации
муниципального района с правами юридического лица утверждается
Муниципальным Собранием.
3. Структурные подразделения администрации муниципального
района осуществляют исполнительную и распорядительную
деятельность, направленную на исполнение полномочий администрации
муниципального района в пределах полномочий, определенных
Положениями о них.
4. Штатное расписание администрации муниципального района и ее
структурных подразделений, финансируемых из местного бюджета,
утверждается в порядке, установленном главой администрации
муниципального района, в соответствии с расходами,
предусмотренными в местном бюджете на содержание администрации
муниципального района и ее структурных подразделений.
Статья 30. Компетенция администрации
муниципального района
К компетенции администрации муниципального района относится:
1) обеспечение исполнения решений органов местного
самоуправления муниципального района по реализации вопросов
местного значения;
2) обеспечение исполнения полномочий органов местного
самоуправления муниципального района по решению вопросов местного
значения в соответствии с федеральными законами, нормативными
правовыми актами Муниципального Собрания и постановлениями и
распоряжениями главы администрации муниципального района
3) осуществление отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления федеральными законами и
законами Саратовской области;
4) подготовка проектов решений Муниципального Собрания,
постановлений и распоряжений главы администрации муниципального
района;
5) разработка программ и планов социально-экономического
развития муниципального района и обеспечение их исполнения;
6) разработка местного бюджета, обеспечение его исполнения и
подготовка
отчета о его исполнении;
7) участие в организации и осуществлении экологического
контроля объектов
производственного и социального назначения на территории
муниципального района, за исключением объектов, экологических
контроль которых осуществляют федеральные органы государственной
власти;
8) координация деятельности муниципальных учреждений
образования, здравоохранения;
9) иные вопросы в соответствии с федеральными законами,
законами Саратовской области, настоящим Уставом, решениями
Муниципального Собрания, постановлениями и распоряжениями главы
администрации муниципального района.
Статья 31. Глава администрации муниципального района
1. Глава администрации муниципального района (далее - глава
администрации) назначается на должность по контракту, заключаемому
по результатам конкурса на замещение должности главы
администрации.
2. Главой администрации может быть гражданин Российской
Федерации, достигший 25-ти летнего возраста, имеющий высшее
образование и стаж работы руководителем предприятия, организации
или учреждения не менее 5 лет.
3. Глава администрации назначается на должность на срок
полномочий Муниципального Собрания. Полномочия главы администрации
начинаются со дня заключения с ним контракта и оканчиваются в день
назначения Муниципальным Собранием нового созыва главы
администрации. Контракт с главой администрации может быть
расторгнут досрочно на основании и в порядке, предусмотренным
Федеральным законом.
4. В случае досрочного прекращения полномочий главы
администрации района до вступления в должность вновь назначенного
главы администрации его полномочия исполняет первый заместитель
главы администрации района.
5. Конкурс на замещение должности главы администрации
объявляется Муниципальным Собранием в течение 30 дней со дня
начала срока полномочий Муниципального Собрания. Одновременно с
объявлением конкурса Муниципальным Собранием принимается Положение
о проведении конкурса на замещение должности главы администрации и
проект контракта.
Порядок проведения конкурса, сведения о дате, времени и месте
его проведения, проект контракта публикуются (обнародуются) не
позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
6. Положение о порядке проведения конкурса на замещение главы
администрации в обязательном порядке должно содержать:
1) требования, предъявляемые к кандидатам на должность;
2) перечень документов, которые обязан представить в конкурсную
комиссию кандидат на должность и требования к этим документам;
3) порядок образования конкурсной комиссии и ее количественный
состав;
4) порядок и сроки проведения конкурса, который может состоять
из нескольких этапов, с применением различных форм оценки
кандидатов - собеседования, тестирование, проведение круглых
столов;
5) порядок и сроки проведения заседаний конкурсной комиссии;
6) порядок принятия решений конкурсной комиссии;
7) порядок опубликования (обнародования) условий конкурса,
сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта
контракта.
7. Общее число членов конкурсной комиссии устанавливается
Муниципальным Собранием.
Члены конкурсной комиссии назначаются Муниципальным Собранием.
При этом в соответствии с федеральным законом органы
государственной власти области вправе назначить членов конкурсной
комиссии в количестве, равном количеству членов, назначаемых
Муниципальным Собранием.
8. Кандидат на должность главы администрации обязательно должен
представить в конкурсную комиссию программу развития
муниципального района.
9. Лицо назначается на должность главы администрации
Муниципальным Собранием из числа кандидатов, представленных
конкурсной комиссией по результатам конкурса. Решение
Муниципального Собрания о назначении главы администрации
принимается большинством голосов от числа избранных депутатов
Муниципального Собрания,
Контракт с главой администрации заключается главой
муниципального района.
10. Глава администрации подотчетен и подконтролен
Муниципальному Собранию.
Статья 32. Полномочия главы администрации
муниципального района
Глава администрации муниципального района:
1) представляет администрацию муниципального района в
отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных
образований, органами государственной власти, гражданами и
организациями, без доверенности действует от имени администрации
муниципального района;
2) издает в пределах своих полномочий правовые акты -
постановления и распоряжения;
3) представляет на утверждение Муниципального Собрания проект
местного бюджета и отчет о его исполнении; проект программы или
плана социально-экономического развития муниципального района и
отчет о его исполнении;
4) представляет на рассмотрение Муниципального Собрания проекты
нормативных актов о введении, изменении или отмене местных налогов
и сборов, а также другие правовые акты, предусматривающие расходы,
покрываемые за счет местного бюджета;
5) представляет на утверждение Муниципального Собрания
структуру администрации муниципального района:
6) формирует администрацию муниципального района и руководит ее
деятельностью в соответствии с настоящим Уставом и нормативными
актами, принятыми Муниципальным Собранием;
7) назначает и освобождает от должности первого заместителя и
заместителей главы администрации;
8) назначает и освобождает от должности руководителей органов
администрации района;
9) применяет меры поощрения и привлекает к дисциплинарной
ответственности назначенных им должностных лиц;
10) в соответствии с федеральным законом организует и
обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий,
переданных муниципальному району федеральными законами, законами
Саратовской области;
11) организует исполнение местного бюджета, распоряжается
средствами муниципального образования;
12) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными
законами, законами области, настоящим Уставом и заключенным
контрактом.
Статья 33. Формы взаимодействия администрации
муниципального района и Муниципального Собрания
муниципального района
1. Администрация муниципального района и Муниципальное Собрание
обязаны взаимодействовать в интересах населения на основе
разграничения функций и полномочий, руководствуясь общностью
решаемых задач, принципами народовластия, законности и гласности.
2. Муниципальное Собрание и администрация муниципального района
направляют друг другу планы работ, принятые правовые акты и другую
информацию в соответствии с протоколом информационного обмена,
утвержденным главой муниципального района и главой администрации
муниципального района.
Статья 34. Контрольный орган муниципального района
1. Муниципальное Собрание формирует контрольный орган
муниципального района - контрольно-счетную комиссию в количестве
трех человек. Члены комиссии назначаются Муниципальным Собранием и
работают на непостоянной основе. Контрольно-счетная комиссия не
является юридическим лицом.
2. Полномочия контрольно-счетной комиссии начинаются со дня ее
формирования Муниципальным Собранием и прекращаются одновременно с
окончанием срока полномочий Муниципального Собрания ее
сформировавшего.
3. Основными полномочиями контрольно-счетной комиссии являются:
1) контроль за исполнением местного бюджета;
2) контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и
рассмотрения проекта местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) контроль за соблюдением установленного порядка управления и
распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной
собственности.
4. Свои полномочия контрольно-счетная комиссия осуществляет
путем проведения контрольных проверок, выдачи заключений на
проекты решений Муниципального Собрания о местном бюджете и о
внесении изменений в него.
5. Результаты работы комиссии оформляются актами контрольно-
счетной комиссии, которые подписываются ее председателем и всеми
членами.
6. Порядок организации деятельности контрольно-счетной комиссии
и ее полномочия устанавливается Положением о контрольно-счетной
комиссии, утверждаемым Муниципальным Собранием.
7. Результаты проверок, осуществляемых контрольно-счетной
комиссией подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
8. В соответствии с Федеральным законом органы местного
самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны
представлять в контрольно-счетную комиссию муниципального района
по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам,
относящимся к его компетенции.
Статья 35. Избирательная комиссия
муниципального района
1. Избирательная комиссия муниципального района организует
подготовку и проведение муниципальных выборов депутатов
Муниципального Собрания, проведение местных референдумов,
голосования по отзыву депутата, главы муниципального района,
голосования по вопросам изменения границ муниципального района,
преобразования муниципального района.
2. Избирательная комиссия муниципального района формируется
Муниципальным Собранием в количестве 7 членов с правом решающего
голоса.
Глава 5. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Статья 36. Система муниципальных правовых актов
муниципального района
1. В систему муниципальных правовых актов муниципального района
входят:
1) Устав муниципального района;
2) оформленные в виде правовых актов, решения, принятые на
местном референдуме;
3) нормативные и иные правовые акты Муниципального Собрания;
1) постановления и распоряжения главы муниципального района;
2) постановления и распоряжения главы администрации
муниципального района.
2. Устав муниципального района и оформленные в виде правовых
актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами
высшей юридической силы в системе правовых актов муниципального
района и имеют прямое действие.
Иные правовые акты муниципального района не должны
противоречить им. Правовые акты муниципального района обязательны
для исполнения на всей территории муниципального района.
3. Муниципальные правовые акты муниципального района,
затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина,
вступают в силу после их официального опубликования
(обнародования).
Статья 37. Порядок принятия Устава муниципального
района и внесения изменений в настоящий Устав
1. Устав муниципального района принимается Муниципальным
Собранием.
2. Проект Устава муниципального района, проект муниципального
правового акта о внесении изменений и дополнений в настоящий Устав
не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии
Устава муниципального района, внесении изменений и дополнений в
настоящий Устав подлежат официальному опубликованию
(обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием)
установленного Муниципальным Собранием порядка учета предложений
по проекту указанного Устава, проекту указанного муниципального
правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
3. Инициатива по внесению на рассмотрение Муниципального
Собрания проекта нового Устава муниципального района, а также
проекта решения о внесении изменений и (или) дополнений в Устав
муниципального района может исходить от главы муниципального
района или группы депутатов Муниципального Собрания численностью
не менее одной трети от установленного числа депутатов.
4. По проекту Устава муниципального района, проекту решения о
внесении изменений и (или) дополнений в него в порядке,
установленном настоящим Уставом и Муниципальным Собранием о
публичных слушаниях, проводятся публичные слушания.
5. В соответствии с Федеральным законом Устав муниципального
района, муниципальный правовой акт о внесении изменений и
дополнений в настоящий Устав принимаются большинством в две трети
голосов от установленного настоящим Уставом числа депутатов
Муниципального Собрания.
6. В соответствии с Федеральным законом Устав муниципального
района, муниципальный правовой акт о внесении изменений и
дополнений в настоящий Устав подлежат государственной регистрации
в органах юстиции в порядке, установленном Федеральным законом.
Статья 38. Решения, принятые на местном референдуме
1. Решение вопросов местного значения непосредственно
гражданами муниципального образования осуществляется путем прямого
волеизъявления населения муниципального образования, выраженного
на местном референдуме.
2. Если для реализации решения, принятого на местном
референдуме, дополнительно требуется принятие (издание)
муниципального правового акта, орган местного самоуправления или
должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых
входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15
дней со, дня вступления в силу решения, принятого на референдуме,
определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего
муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать
три месяца.
3. Нарушение срока издания муниципального правового акта,
необходимого для реализации решения, принятого на местном
референдуме, является основанием для досрочного прекращения
полномочий Муниципального Собрания или увольнения главы
администрации муниципального района.
Статья 39. Правовые акты Муниципального
Собрания муниципального района
1. Муниципальное Собрание по вопросам, отнесенным к его
компетенции федеральными законами, законами Саратовской области,
настоящим Уставом, принимает решения - правовые акты нормативного
и иного характера, устанавливающие правила, обязательные для
исполнения на территории муниципального района, а также решения по
вопросам организации деятельности Муниципального Собрания.
2. Правовые акты Муниципального Собрания нормативного характера
(нормативные правовые акты) и ненормативного характера оформляются
решениями, принимаемыми на его заседаниях.
3. Нормативные правовые акты Муниципального Собрания
принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов,
если иное не установлено настоящим Уставом. Решения ненормативного
характера принимаются в порядке, предусмотренном Регламентом
Муниципального
Собрания.
4. Нормативный правовой акт, принятый Муниципальным Собранием,
подписывается и обнародуется главой муниципального района в
течение 5 дней со дня его принятия.
5. В соответствии с федеральным законом правовой акт
Муниципального Собрания утрачивает силу в случаях:
- истечения срока его действия;
- отмены его Муниципальным Собранием;
- признания его в судебном порядке не соответствующим
законодательству.
Статья 40. Правовые акты главы
муниципального района
1. Глава муниципального района в пределах своих полномочий,
установленных настоящим Уставом и решениями Муниципального
Собрания, издает постановления и распоряжения по вопросам
организации деятельности Муниципального Собрания.
2. В соответствии с федеральным законом правовой акт главы
муниципального района утрачивает силу в случаях:
- истечения срока его действия;
- отмены его главой муниципального района;
- признания его в судебном порядке не соответствующим
законодательству.
Статья 41. Правовые акты главы администрации
муниципального района
1. Глава администрации в пределах своих полномочий издает
постановления по решению вопросов местного значения и вопросам,
связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления федеральными законами и
законами области, и распоряжения по вопросам организации работы
администрации муниципального образования.
2. В соответствии с федеральным законом правовой акт главы
администрации утрачивает силу в случаях:
- истечения срока его действия;
- отмены его главой администрации;
- признания ого в судебном порядке не соответствующим
законодательству.
3. Нормативные правовые акты главы администрации, принятые в
пределах его полномочий, обязательны для исполнения всеми
расположенными на территории муниципального образования
предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их
организационно-правовых форм, и гражданами.
Статья 42. Подготовка муниципальных правовых актов
1. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься
депутатами Муниципального Собрания, главой муниципального района,
главой администрации муниципального района, органами
территориального общественного самоуправления, инициативными
группами граждан в порядке правотворческой инициативы, а также
органами администрации муниципального района.
2. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов,
перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются
нормативным правовым актом органа местного самоуправления или
должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых
вносятся указанные проекты.
Статья 43. Вступление в силу муниципальных
правовых актов
1. Муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их
официального опубликования в печатном органе, определенном
Муниципальным Собранием, если иной срок вступления его в силу не
установлен самим муниципальным правовым актом. Опубликование
муниципального правового акта в печатном органе должно быть
осуществлено не позднее чем в 10-дневный срок со дня его принятия.
2. Муниципальные правовые акты Муниципального Собрания о
налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым
кодексом Российской Федерации.
3. В соответствии с Федеральным законом муниципальные правовые
акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и
гражданина, вступают в силу после их официального опубликования
(обнародования).
Глава 6. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Статья 44. Муниципальное имущество
1. В соответствии с Федеральным законом в собственности
муниципального района может находиться имущество:
1) предназначенное для решения вопросов местного значения;
2) предназначенное для осуществления отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления
муниципального района федеральными законами и законами Саратовской
области;
3) Предназначенное для обеспечения деятельности органов
местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления,
муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и
учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами
Муниципального Собрания.
2. Для решения вопросов местного значения в собственности
муниципального района могут находиться:
1) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения
поселений в границах муниципального района;
2) автомобильные дороги общего пользования между населенными
пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне
границ населенных пунктов в границах муниципального района, за
исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных
транспортных инженерных сооружений федерального и регионального
значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;
3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенное
для транспортного обслуживания населения между поселениями на
территории муниципального района;
4) имущество, предназначенное для организации и осуществления
экологического контроля;
5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального
района;
6) имущество, предназначенное для организации охраны
общественного порядка на территории муниципального района
муниципальной милицией;
7) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и
бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего,
среднего (полного) общего образования, а также предоставления
дополнительного образования и организации отдыха детей в
каникулярное время;
8) имущество, предназначенное для оказания на территории
муниципального района скорой помощи (за исключением санитарно-
авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-
поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи
женщинам в период беременности, во время и после родов;
9) имущество, предназначенное для утилизации и переработки
бытовых и промышленных отходов;
10) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и
градостроительной документации, а также имущество, предназначенное
для хранения указанных фондов;
11) имущество, включая земельные участки, предназначенное для
содержания на территории муниципального района межпоселенческих
мест захоронения и организации ритуальных услуг;
12) межпоселенческие библиотеки и библиотечные коллекторы;
13) имущество, необходимое для официального опубликования
(обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной
информации;
14) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности
муниципального района в соответствии с федеральными законами;
15) обособленные водные объекты на территории муниципального
района, расположенные на межселенной территории муниципального
района;
16) имущество, предназначенное для создания, развития и
обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов
местного значения на территории муниципального района.
3. В случаях возникновения у муниципального района права
собственности на имущество, не предназначенное для осуществления
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления,
муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и
учреждений либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в
части 3 настоящей статьи, указанное имущество подлежит
перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо
отчуждению в порядке и в сроки, установленные федеральным законом.
4. Особенности возникновения, осуществления и прекращения права
муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального
имущества устанавливается федеральным законом.
Статья 45. Владение, пользование
и распоряжение муниципальным имуществом
1. В соответствии с Федеральным законом органы местного
самоуправления муниципального района от имени муниципального
района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются
муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с
ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления
муниципального района.
2. В соответствии с Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами Муниципальное Собрание устанавливает порядок
управления и распоряжения объектами муниципальной собственности,
ставки арендной платы.
Статья 46. Порядок и условия приватизации
муниципальной собственности
1. Муниципальное Собрание устанавливает порядок и условия
приватизации муниципального имущества, принимает решения о
приватизации объектов муниципальной собственности на территории
муниципального района.
2. Доходы от использования и приватизации муниципального
имущества поступают в местный бюджет.
Статья 47 Создание, реорганизация и ликвидация
муниципальных предприятий и учреждений
1. Органы местного самоуправления вправе создавать
муниципальные предприятия и учреждения, необходимые для
осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
2. Решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных
предприятий и учреждений принимаются Муниципальным Собранием по
представлению главы администрации муниципального района.
3. Муниципальное Собрание может инициировать вопрос о
ликвидации муниципального предприятия или учреждения, но вправе
принять решение о ликвидации только при наличии согласия главы
администрации муниципального района.
4. В решении Муниципального Собрания определяются основные цели
и условия создания муниципального предприятия, учреждения.
5. Учредителем муниципальных предприятий и учреждений от имени
муниципального района выступает администрация муниципального
района. Глава администрации муниципального района своим
постановлением определяет порядок деятельности муниципальных
предприятий и учреждений, утверждает их уставы, назначает на
должность и освобождает от должности руководителей данных
предприятий и учреждений, а также, не реже одного раза в год,
заслушивает отчеты об их деятельности.
6. Муниципальное Собрание вправе заслушивать отчеты о
деятельности муниципальных предприятий и учреждений.
7. Органы местного самоуправления муниципального района
субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и
обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным
законом.
Статья 48. Местный бюджет
1. Муниципальный район имеет собственный бюджет (местный
бюджет)
2. Органы местного самоуправления муниципального района
обеспечивают сбалансированность местного бюджета и соблюдение
установленных федеральными законами требований к регулированию
бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса,
размерам дефицита местного бюджета уровню и составу муниципального
долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципального
района.
3. В местном бюджете раздельно предусматриваются доходы
направляемые на осуществление полномочий органов местного
самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции,
предоставляемые для обеспечения осуществления органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им
федеральными законами и законами Саратовской области, а также
осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций
соответствующие расходы местного бюджета
4. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного
бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о
ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных
служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных
учреждений с указанием фактических затрат на их денежное
содержание подлежат официальному опубликованию
Статья 49. Порядок формирования местного бюджета
Составление проекта местного бюджета осуществляется
администрацией муниципального района в соответствии с Бюджетным
Кодексом Российской Федерации, законом области, настоящим Уставом
и Положением о Бюджетном процессе в Советском муниципальном
районе, начинается не позднее чем за шесть месяцев до начала
очередного финансового года и включает в себя:
1) разработку программы социально-экономического развития
муниципального района на очередной финансовый год, уточнение
параметров среднесрочной программы социально-экономического района
муниципального образования;
2) разработку основных характеристик местного бюджета по
доходам и расходам на очередной финансовый год;
3) внесение изменений в основные характеристики местного
бюджета на очередной финансовый год, осуществление распределения
предельных объемов расходов в соответствии с функциональной
классификацией расходов бюджета и проектировок основных доходов и
расходов местного бюджета;
4) подготовку проекта решения о местном бюджете;
5) формирование не позднее пятнадцатого августа текущего года
перечня районных целевых программ, подлежащих финансированию за
счет средств местного бюджета в очередном финансовом году,
согласовываются объемы финансирования на очередной финансовый год
и среднесрочную перспективу;
6) распределение до сентября текущего года предельных объемов
бюджетного финансирования на очередной финансовый год по
показателям функциональной, экономической и ведомственной
классификации расходов бюджета, а также разработку предложений о
проведении структурных и организационных преобразований в
соответствующих отраслях экономики и социальной сферы;
7) разработку и согласование показателей проекта бюджета на
очередной финансовый год, проектов предоставляемых одновременно с
ним документов и материалов, а также проектов решений
Муниципального Собрания об отмене правовых актов, исполнение
которых влечет расходование средств местного бюджета, не
обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном
финансовом году, о приостановлении действия указанных правовых
актов или об их поэтапном введении;
8) доведение до тридцатого сентября текущего года до
структурных подразделений администрации муниципального района
предварительных показателей доходов и расходов проектов смет
расходов на очередной финансовый год. Структурные подразделения
администрации муниципального района вправе вносить свои
предложения по изменению и уточнению проектируемых показателей
смет расходов, которые должны быть
рассмотрены администрацией муниципального района и оформлены
протоколами разногласий;
9) направление главой администрации муниципального образования
проектов решений о программе социально-экономического развития
муниципального района и о местном бюджете вместе с необходимыми
документами и материалами в Муниципальное Собрание.
Статья 50. Рассмотрение и утверждение
местного бюджета
1. Проект решения Муниципального Собрания о местном бюджете
вносится главой администрации муниципального образования района в
срок до первого ноября текущего года. Одновременно с проектом
бюджета в Муниципальное собрание представляются:
1) программа муниципальных внутренних заимствований,
предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита
бюджета;
2) оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот;
3) оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий год;
4) перечень долгосрочных целевых программ в соответствии с
программой социально-экономического развития муниципального
образования и определяемыми на основе этой программы приоритетами;
5) проект плана приватизации муниципального имущества;
6) расчет по классификации доходов в бюджет и по разделам,
подразделам расходов бюджета, дефицит местного бюджета.
2. Муниципальным Собранием проводится проверка соответствия
представленных документов и материалов указанному в первом пункте
настоящей статьи перечню и затем проект решения о местном бюджете
направляется в постоянные комиссии для рассмотрения и
представления предложений и: поправок и в контрольно-счетную
комиссию для подготовки заключения. Предложения и поправки
постоянных комиссий и заключение контрольно-счетной комиссии в
десятидневный срок направляются в постоянную комиссию по бюджетно-
финансовым отношениям.
3. Не позднее пятнадцатого ноября текущего года проект местного
бюджета должен быть вынесен на рассмотрение Муниципального
Собрания, которое приняв проект решения о местном бюджете к
рассмотрению должно назначить по нему публичные слушания, которые
проводятся в порядке утвержденном Муниципальным Собранием.
Публичные слушания должны быть проведены не позднее чем за 14 дней
до дня проведения заседания Муниципального Собрания по принятию
решения о местном бюджете.
4. Окончательный срок принятия решения о местном бюджете на
заседании Муниципального Собрания не может быть позднее 25 декабря
текущего года.
5. При рассмотрении в Муниципальном Собрании вопроса о принятии
решения о местном бюджете обязательно должны иметься заключение
контрольно-счетной комиссии, протоколы постоянной комиссии по
бюджетно-финансовым отношениям о рассмотрении проекта местного
бюджета и о проведенных публичных слушаниях.
Статья 51. Внесение изменений и дополнений
в решение о местном бюджете
Проекты решений о внесении изменений и дополнений в решение о
местном бюджете может вносить глава администрации муниципального
образования в порядке и по основаниям, установленным Муниципальным
Собранием.
Статья 52. Исполнение местного бюджета
1. Исполнение местного бюджета включает в себя:
1) составление и утверждение бюджетной росписи;
2) утверждение и доведение уведомлений о бюджетных
ассигнованиях до главных распорядителей, распорядителей и
получателей бюджетных средств;
3) утверждение смет доходов и расходов главным распорядителям,
распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;
4) утверждение и доведение уведомлений лимитов бюджетных
обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;
5) принятие денежных обязательств получателями средств местного
бюджета;
6) подтверждение и выверку исполнения денежных обязательств
местного бюджета.
2. Исполнение местного бюджета осуществляется финансовым
органом администрации муниципального района на основе бюджетной
росписи.
Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных
средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на
основе утвержденного местного бюджета в соответствии с
функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов в
Российской Федерации с поквартальной разбивкой и представляется в
финансовый орган администрации муниципального района в течение
десяти дней со дня утверждения местного бюджета.
На основании бюджетных росписей главных распорядителей
бюджетных средств финансовый орган администрации муниципального
района составляет сводную бюджетную роспись в течение пятнадцати
дней со дня утверждения местного бюджета, которая в течение
семнадцати дней со дня утверждения местного бюджета утверждается
руководителем финансового органа администрации муниципального
района.
Сводная бюджетная роспись направляется для сведения в.
Муниципальное Собрание и контрольно-счетную комиссию.
3. В соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации
администрация муниципального образования предоставляет право
казначейству на осуществление управлением функций по перечислению
налоговых доходов, а также поступающих неналоговых доходов
местного бюджета на счет финансового органа администрации
муниципального образования в соответствии с действующим
Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской
Федерации". Финансовый орган администрации муниципального района
ведет учет доходов и составляет отчетность о доходах местного
бюджета, проводит выверку доходов.
Статья 53. Контроль за исполнением местного бюджета
1. Контроль за исполнением местного бюджета осуществляют
Муниципальное Собрание и контрольно-счетная комиссия.
2. Муниципальное Собрание контроль за исполнением местного
бюджета осуществляет путем ежеквартального заслушивания отчетов об
исполнении местного бюджета и дачи поручений контрольно-счетной
комиссии на проведение проверок исполнения местного бюджета по
доходам и расходам.
3. Контрольно-счетная комиссия контроль за исполнением местного
бюджета осуществляет путем проведения плановых и внеплановых (по
поручению Муниципального Собрания или главы муниципального района)
проверок своевременного исполнения доходных и расходных статей
местного бюджета, а также дачи заключений по проектам решений о
местном бюджета, о внесении в него изменений и дополнений и о
исполнении местного бюджета
Статья 54. Положение о бюджетном процессе
в Советском муниципальном районе
В соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации,
законом области и настоящим Уставом Муниципальное Собрание
принимает Положение о бюджетном процессе в Советском муниципальном
районе.
Статья 55. Муниципальный заказ
1. Органы местного самоуправления и уполномоченные ими
муниципальные учреждения могут выступать заказчиками по поставке
товаров, выполнению работ и оказанию услуг, связанных с решением
вопросов местного значения и осуществления отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и законами Саратовской
области. Приобретение товаров и услуг для муниципальных нужд
осуществляется на основе муниципального заказа. Муниципальный
заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг
оплачивается за счет средств местного бюджета.
2. Формирование, размещение и контроль исполнения
муниципального заказа осуществляет организатор заказа, которым в
муниципальном районе являются органы местного самоуправления и
уполномоченные ими муниципальные учреждения.
Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля
исполнения муниципального заказа устанавливается Муниципальным
Собранием в соответствии с федеральным законодательством.
3. Муниципальный заказ размещается на конкурсной основе, за
исключением случаев, когда размещение муниципального заказа
осуществляется путем запроса котировок цен товаров, работ и услуг
или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного
исполнителя. Параметры заказа, объем поставок работ, услуг
определяется исходя из потребностей муниципального района и
утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Организатор
муниципального заказа разрабатывает конкурсную документацию,
вырабатывает критерии, используемые при определении победителей
конкурсов, определяет с учетом норм действующих нормативно-
правовых актов способ размещения заказа.
4. Муниципальный заказ оформляется посредством договора
(контракта) между организатором муниципального заказа и его
исполнителем.
Муниципальные контракты должны включать обязательное условие о
выплате неустойки при нарушении исполнителем условий договора.
5. Финансирование муниципального заказа осуществляется в
пределах средств, предусмотренных на эти цели в сводной бюджетной
росписи муниципального района.
Органы местного самоуправления, бюджетные учреждения,
муниципальные заказчики обязаны вести в соответствии с Бюджетным
Кодексом Российской Федерации реестры закупок.
6. Организатор муниципального заказа осуществляет контроль за
соблюдением условий договора по исполнению муниципального заказа.
Порядок контроля определяется договором.
Глава 7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 56. Ответственность органов местного
самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления муниципального района
В соответствии с Федеральным законом органы местного
самоуправления и должностные лица местного самоуправления
муниципального района несут ответственность перед населением
муниципального района, государством, физическими и юридическими
лицами в соответствии с федеральными законами.
Статья 57. Ответственность депутатов, членов выборных
органов местного самоуправления перед населением
1. Депутаты, члены выборных органов местного самоуправления
несут ответственность перед населением по основаниям, указанным в
статье 10 настоящего Устава.
2. Ответственность депутатов, членов выборных органов местного
самоуправления, реализуется путем обжалования в суд их
неправомерных
действий, отчетов перед населением в избирательных округах,
собраниях и конференциях граждан по месту жительства не реже
одного раза в год, а также путем отзыва, в случаях,
предусмотренных федеральными законами, законами Саратовской
области и настоящим Уставом.
Статья 58. Ответственность органов местного
самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления перед государством
В соответствии с Федеральным законом ответственность органов
местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
перед государством наступает на основании решения соответствующего
суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации,
федеральных законов, Устава (Основного Закона) Саратовской
области, законов Саратовской области, настоящего Устава, а также в
случае ненадлежащего осуществления указанными органами и
должностными лицами переданных им отдельных государственных
полномочий.
Статья 59. Ответственность Муниципального Собрания
перед государством
В соответствии с Федеральным законом Муниципальное Собрание
может быть распущено законом Саратовской области, если
соответствующим судом установлено, что Муниципальным Собранием
принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции
Российской Федерации, федеральным законам, Уставу (Основному
Закону) Саратовской области, законам Саратовской области,
настоящему Уставу, а Муниципальное Собрание в течение 3 месяцев со
дня вступления в силу решения суда либо в течение иного
предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих
полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил
соответствующий нормативный правовой акт. Полномочия
Муниципального Собрания прекращаются со дня вступления в силу
закона Саратовской области о его роспуске.
Статья 60. Ответственность главы муниципального
района перед государством
В соответствии с Федеральным законом глава муниципального
района может быть отрешен от должности Губернатором Саратовской
области в случае:
издания главой муниципального района нормативного правового
акта, противоречащего Конституции Российской Федерации,
федеральным законам, Уставу (Основному Закону) Саратовской области
законам Саратовской области, настоящему Уставу муниципального
района, если такие противоречия установлены соответствующим судом,
а глава муниципального района в течение 2 месяцев со дня
вступления в силу решения суда либо в течение иного,
предусмотренного решением срока не принял в пределах своих
полномочий мер по исполнению решения суда;
совершения главой муниципального района действий, в том числе
издания им правового акта, не носящего нормативного характера,
влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу
единства и территориальной целостности Российской Федерации,
национальной безопасности Российской Федерации и ее
обороноспособности, единству правового и экономического
пространства Российской Федерации, нецелевое расходование
субвенций из федерального бюджета или бюджета Саратовской области,
если это установлено соответствующим судом, а глава муниципального
района не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению
решения суда.
Статья 61. Ответственность органов местного
самоуправления муниципального района и должностных
лиц местного самоуправления муниципального района
перед физическими и юридическими лицами
Ответственность органов местного самоуправления муниципального
района и должностных лиц местного самоуправления перед физическими
и юридическими лицами наступает в порядке, установленном
федеральными законами.
Глава 8. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 62. Принятие Устава муниципального района,
решения о внесении изменений и (или) дополнений
в Устав муниципального района
Устав муниципального района, решение о внесении в него
изменений и (или) дополнений принимаются Муниципальным Собранием в
порядке установленном статьей 37 настоящего Устава.
Статья 63. Вступление в силу Устава муниципального
района, решения о внесении изменений и (или)
дополнений в Устав муниципального района
1 Настоящий Устав, за исключением положений, для которых
настоящей статьей установлены иные сроки вступления в силу,
вступает в силу с 1 января 2006 года.
2. Положения статей 4, 17 - 32 и 44 настоящего Устава вступают
в силу со дня официального опубликования настоящего Устава.
3. Пункт 8 части первой статьи 4 настоящего Устава вступает в
силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим
порядок организации и деятельности муниципальной милиции.
|
